体育场馆被政府征用时如何处理？

​​前言：2020年1月20日，经国务院批准，中国国家卫生健康委发布2020年第1号公告，将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施；但因肺炎疫情的确诊数量每天都在上升，部分地方政府不得不临时征用民营医院、体育馆、酒店宾馆、学校作为收治隔离病患的地点。其中由武汉体育中心临时改建的方舱医院闻名全国。那么究竟何为“政府征用”？征用与征收一样吗？哪一级政府可以合法征用各类物资？被强制征用各类物资后又该怎么办？粜籴之法《疫情之下房屋租赁合同履行实务手册》的第13篇将和大家一起对此进行分析和探讨。  一、征用和征收的概念是什么？二者之间的区别有哪些？ 征用是指国家基于公共利益需要，按照法律规定，将集体或个人的财产收归公用的行政行为。征收是指国家基于公共利益需要，按照法律规定，取得集体或个人财产所有权并给予补偿的行政行为。二者存在相同之处：都是行政行为，具有行政强制性；实施的原因者是基于公共利益；实施的对象都是个人或集体的财产；都需要给予补偿。但也存在诸多不同点：征用的客体是个人或集体的财产使用权，是需要归还的（归还不了的，须折价赔偿），相当于强制租用；征收的客体是个人或集体的财产所有权（土地使用权），是不归还的，相当强制收购。同时，征用常见于紧急或突发事件中，征收一般不具有紧迫性。   二、疫情期间政府征用的法律依据有哪些？ （一）《中华人民共和国宪法》第13条规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。 （二）《中华人民共和国物权法》第44条规定：因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。 （三）《中华人民共和国传染病防治法》第45条规定：传染病暴发、流行时，根据传染病疫情控制的需要，国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内，县级以上地方人民政府有权在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资，临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。 （四）《中华人民共和国突发事件应对法》第12条规定：有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。   三、政府征用上述机构时需履行哪些程序呢？ （一）主体应适格 根据《中华人民共和国传染病防治法》的规定，县级以上地方人民政府是行使行政征用权的合法主体。此处需要区别的是，在《中华人民共和国突发事件应对法》对行使行政征用职权主体规定包括了有关政府及其部门，但因特别法优于一般法，所以征用高校宿舍作为临时医疗点、隔离点的职权主体只能是县级以上人民政府。 （二）程序要正当 鉴于疫情的特殊性和紧迫性，就必须充分考虑效率问题，在此基础上，还是应当最大限度保证行政行为程序的正当性。目前在国家层面上尚无此类统一规定，部分地区对此方面的程序作了具体规定，最基本的一点就是要向行政相对人送达《应急处置征用通知书》，将相关征用情况登记造册。应急处置征用通知书应当包括征用单位名称、地址、联系方式、执行人姓名、征用用途、征用时间以及征用财产的名称、种类、数量、型号等内容。在征用高校宿舍过程中，涉及私人物品种类繁杂，更应当及时对室内财物进行登记造册，如果时间紧迫，笔者建议还可以采取现场拍照、录制视频的方式进行留证。 还需强调的是，行政征用决定属于具体行政行为，也是《行政诉讼法》及《行政复议法》明确规定的诉讼和复议的受案范围，因此行政机关还应当明确告知行政相对人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。 （三）救济途径需完善 区别于行政征收，行政征用中有返还的程序，在无法返还的情况下，应当遵循“公平合理补偿”原则，对行政相对人进行补偿。行政机关如果在事后未及时积极履行返还补偿职责，行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员需要承担法律责任。   四、征用后的房屋补偿问题 我们认为，这个问题可以从以下几个方面考虑： （一）房屋补偿标准 如果是经营性房产，如宾馆、会所、体育场馆等房产，可以考虑按同地段、同类型房屋的市场租金标准予以补偿，也可以参考征用房屋同时期的平均收益给予补偿。非经营性房产，如学校，可以参考前述租金标准酌情补偿。疫情期间，会有部分体育场馆被征用的情况。像武汉市就征用了部分体育场馆作为医院收治确诊病人，在此情况下，场馆无法正常运营，承租人可以不可抗力为由减免场馆征用期间的租金。如果体育场馆没有被征用，但是因政府管控等措施，禁止场馆内进行各项赛事及场地活动，造成承租人经营损失，此时承租人应援引公平原则要求减免租金更为稳妥。 （二）费用承担 征用期间可能产生以下费用：1.在征用财产过程中，如果同时需要调集工作人员的，如宾馆服务人员、物业管理人员等，这些人员的薪酬待遇；2.水电、燃气、通信、消毒等费用；3.改建费用：如武汉体育中心被征用建设方舱医院，需要进行场地改造，将大开间隔成小空间；4.恢复原状的费用：由于征用房屋是用于医疗或疫区人员的隔离，在使用结束后，需要恢复原状，并且进行彻底的消毒；上述实际发生的费用应当由征用人承担。 （三）损失赔偿 例如，武汉软件工程职业学院宿舍被征用后，被爆出个别人员处理不当，造成学生物品受损。此类损失一经核实，征用人也应当予以折价赔偿。 合理补偿还体现在补偿的支付期限上，征用人应当根据现实情况，在合理的时间内支付补偿款，避免支付时间过长导致被征用人的损失扩大。  特别声明：本文由王小云律师、张雪莉律师撰写，仅代表作者本人观点，不视为律师或律师事务所出具的任何形式之法律意见或建议。如需转载或引用该等文章的任何内容，请您于转载时注明来源于粜籴之法及作者姓名。若您有意就相关问题作进一步交流和探讨，欢迎联系我们！   联系电话：010-58137440     联系邮箱：tiaodilaw@163.com。 以上为张雪莉律师法律服务团队原创内容，图片来源于网络，如有侵权，请及时告知，我们会在第一时间予以删除。    ​​​​