深圳市罗湖区住房和建设局2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，罗湖区住房和建设局在区委、区政府的正确领导和区委依法治区办的正确指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会党的二十大精神，贯彻落实国家、省、市关于依法行政的工作部署，扎实推进法治政府建设各项工作安排，为加快罗湖区建设社会主义法治先行示范城区贡献住建力量。现将具体情况报告如下： 　　一、学深悟透党的二十大精神，切实履行法治政府建设第一责任人职责 　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神 　　我局始终把学习党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，紧紧围绕局中心工作，坚决落实“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”重要部署。我局第一时间召开专题会议，组织局领导班子、中层以上领导干部学习党的二十大精神，引导广大党员干部原原本本研读党的二十大报告，坚持读原文、悟原理、知原意，进一步统一思想，凝聚智慧力量，切实在常学常新中武装头脑、指导实践、推动工作。 　　（二）落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人责任 　　局党政主要负责人作为我局法治政府建设领导小组组长，切实履行法治政府建设组织者和实践者职责，通过局党组会、专题会议等多种形式，带头学习党的二十大精神，宣传贯彻习近平法治思想；将法治政府建设工作纳入全局重点工作计划，坚持定期牵头研究推进法治工作，切实做到与业务工作同部署、同安排、同推进，有效推动了住建领域法治工作任务落实落细；积极出庭应诉配合法院审判活动，切实落实“坚持以人民为中心”的工作理念；自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，强化依法治理效能。 　　（三）推动党员领导干部尊法学法守法用法 　　始终坚持以习近平法治思想为引领，将中国特色社会主义法治理论等内容纳入学法重点，将习近平法治思想纳入党员领导干部教育培训的重要内容，切实提高“关键少数”的依法履职能力。2022年以来，通过“第一议题”学习、党组理论学习中心组学习、专题学习等，学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和中央依法治国会议精神27次，专题培训《信访条例》《反有组织犯罪法》《深圳经济特区安全生产监督管理条例》等法律法规，努力推动党员干部学懂弄通做实，将习近平法治思想转化为推进住建领域法治政府建设的思路举措和生动实践。 　　二、坚持依法高效履职，全面推进2022年法治政府建设各项工作 　　（一）持续深化标准化规范化法治化体系建设 　　及时审视标准化改革成果，重构系统完备的内部管理和外部监管服务制度体系，不断健全完善住房建设领域治理制度，推动各项工作纳入法治化轨道。一是重组住房建设领域标准化工作模块。梳理文件依据400余部，重组工作模块140个，细化157个岗位职责1355项，配套编制各业务模块工作标准165个，完善台账事项1200余项。二是完善标准化考核评估机制。优化“现场考核+客观评估+主观评价”考评体系，确立考核专班制度，将分管领导、全体在岗人员纳入考核范围。三是注重问题闭环管理。“重点优化”综合办公、住房保障等领域工作机制，建立规范公共住房全流程管理机制，理顺局安全生产、应急管理工作机制，“地毯式”梳理部门存在问题并压实整改责任。四是编制业务工作标准化操作手册，人手一册，实现行政许可、行政服务、行政执法、行政决定等900项业务工作“傻瓜式”标准全覆盖。 　　（二）优化住房建设领域行政执法工作 　　一是优化内部处罚规定及文书，编制《深圳市罗湖区住房和建设局行政处罚工作规程》，完善执法文书模板46个，制作常用文书示范模板15个，启用行政执法专用章。召开行政执法工作座谈会、举办行政执法合规性培训，畅通执法环节，规范行政执法行为。二是全面落实行政执法要求，开展重点领域行政执法11次、充分履行住房建设领域行政执法职权事项。2022年行政处罚立案31宗，处罚金额共计628240元，均出具书面法制审核意见书。制定年度“双随机”检查方案，编制抽检计划，更新“一单两库”，开展行政检查34次、作为牵头部门开展联合检查3次。对行政执法全过程音像记录，推动阳光执法。三是运用法治思维和法治方式深入推广运用非强制性执法。通过说服教育、指导约谈等方式，加强行政指导、行政和解等非强制性手段的运用，减少执法阻力，提高执法效率，实现法律效果与社会效果相统一。四是以案促行，建立健全行政执法案例指导制度，编制行政执法典型案例，2022年我局报送的《广州某建筑劳务分包有限公司违法分包案》行政指导案例，被深圳市司法局采用并编印至《深圳市行政执法典型案例汇编》。 　　（三）加强行业主管部门统筹协调指导监督力度 　　稳步推进街道综合执法改革工作，加强对街道的业务指导和统筹协调，牵头编制燃气、小散工程纳入街道综合行政执法事项相关执法指引，明确执法流程，对具体执法过程中可能遇到的问题等予以指导。面向街道办事处执法人员开展房屋租赁、建筑废弃物、燃气、小散工程等综合执法事项培训4场，牵头开展打击“黑煤气”、非法倾倒建筑废弃物专项执法行动2次，通过罗湖区群众诉求平台处理“社区发令”29次，并通过执法现场处置等方式做好执法业务的“传帮带”工作。 　　（四）严格落实重大行政决策程序 　　健全完善行政决策机制，落实科学民主决策。牵头起草《罗湖区关于加快推进建筑信息模型（BIM）技术应用的实施意见》，严格按照重大行政决策程序要求，高标准完成征求社会公众意见、听证、专家论证、风险评估、公平竞争审查等各项工作。助力于推进我区建筑信息模型（BIM）技术应用工作，逐步转变建筑企业发展方式，构建我区现代化建筑业产业发展新体系，推动罗湖产业转型，打造智慧城市。 　　（五）持续优化法治营商环境 　　依法做好规范性文件立改废释，聚焦人才住房分配和管理、棚户区改造、政府投资建设工程招标投标管理等热点难点问题，起草行业领域政策依据，助力持续优化法治化营商环境。制定并印发《深圳市罗湖区公共住房规模化租赁筹集实施细则》，严格落实制定主体责任，切实履行规范性文件起草、征求意见、合法性审查、集体讨论、发布等程序。为避免在执行过程中出现偏差，加强我局规范性文件的管理，在《深圳市罗湖区物业专项维修资金管理办法》及两个配套文件的制定宗旨和事项已发生根本性变化，且不具备执行条件的情况下，高质量完成废止工作。 　　（六）规范化提供坚强法律保障 　　一是探索社会矛盾纠纷调解体系，落实诉讼与信访分离制度，深入推进依法分类处理信访诉求，畅通和规范群众诉求表达、权益保障通道，最大限度发挥政府行政部门预防化解社会矛盾纠纷的职能作用。二是充分发挥法制部门和法律顾问、公职律师“防火墙”作用。2022年法制审查合同、信访回复等各类文件830余份，出具书面审查意见150余份，为全区重大问题楼盘风险处置、重点房企风险化解等50余项重大事项提供专项法律保障；重大行政决策、报区政府和区府办请示件，均履行事前法律论证主体责任，提高依法决策水平。三是建立完善业务部门为主、法律专业保障的复议诉讼工作模式，跟进办理行政诉讼案件40宗，行政复议案件18宗，民事诉讼案件12宗，申请法院强制执行38宗。 　　（七）全面推动政务公开相关工作 　　一是依法依规推进依申请公开，2022年处理政府信息依申请公开43件，申请公开信息135份，均依时依规做出答复和处理，无被行政复议和行政诉讼撤销或纠正的情况，不断提高依申请公开办理服务水平。二是按时公开各类政务信息，做到应公开尽公开。2022年公开政务信息共243条，包括政策文件10条、行政执法及普法信息7条、标准化规范化法制化建设工作1条、民意征集6条和住房保障业务知识27条等。三是全面整合更新公共住房服务专栏，结合群众需求及业务职责，在公共住房服务“申请人才安居业务”专栏下增设“罗湖区菁英人才安居申请”、“罗湖区人才安居名录”两个业务子栏目，并定期进行更新及维护。 　　（八）着力提升行政审批效率 　　一是加强政务服务事项动态管理。不断优化政务服务流程，压缩办理环节、精简办事材料、缩短办理时限。全面运行建设工程竣工联合验收管理系统，在全市范围内完成第一单联合验收项目，将竣工验收、消防验收、规划验收统一办理，全面压缩审批时限。二是拓展网上办事广度和深度。将服务事项全部纳入网上政务服务平台，实现“应上尽上，在线网办”，我局行政许可类事项90%以上实现全程网办，做到企业和群众办事“最多跑一次”或“一次不用跑”。大力推进住建系统政务服务电子证照和电子印章的推广应用，扩大电子证照制证种类和电子印章备案数量，细化电子证照和印章在政务服务的应用场景。三是完善网上办事指南。对网上办事指南各要素内容自查自纠，确保办理渠道和网办深度真实可办、办理材料准确无误、办事流程等与实际一致等，为企业群众办事提供精准指南。2022年1至10月份，一窗式综合平台共受理各类政务服务事项36950件，累计办结率100%，满意率达到99.99%。核发电子证照将近8000张，双公示数据1215多件。 　　（九）强化法治宣传培训 　　一是探索建立全市首个住建领域普法阵地，以阵地为中心，全方位对外普及安全生产、物业管理、燃气安全、房屋安全等多方面法律知识，普法活动情况多次被《民主与法制》《深圳商报》报道。二是制定领导干部学法计划，112名执法人员均持证上岗，执法培训学习考试通过率100%，113名干部职工广东省学法考试参与率及优秀率双100%。创新开展全局行政执法综合考试，全体在岗人员全部参考，优秀率99%。三是苦练内功，做好部门内学法用法。创设“巡回普法”机制，采取巡回培训、驻点宣贯、一对一指导等形式，20个部门巡回培训全覆盖，80%部门驻点普法宣贯2轮以上，每个部门“一对一”普法指导覆盖业务骨干。打造“周末学堂”“普法讲堂”等住建特色学法品牌，开展周末学堂6次，发布内部每日微普法115期。四是强化外功，开展社会普法实践。组织普法培训9次、普法宣传活动10次，制作发放法治学习卡片500张，发放各类法条及普法书籍2800册、宣传用品4400份，零距离营造全社会尊法学法守法用法浓厚氛围。 　　总结区住房建设局2022年度法治建设工作，虽然取得了一定的成效，但是对照更高标准，依然存在不少的差距和不足。主要表现在：一是全面学习贯彻习近平法治思想还不够深入，离学懂弄通做实还有距离，运用法治思维和法治方式推动住房建设事业高质量发展和提升治理能力现代化水平还需不断提高。二是执法信息化的时效性和精细程度仍有待加强。承办的行政执法案件虽已全面纳入市法治政府信息平台监管，但因系统存在技术优化调整空间且容错率较低，再加上不同执法系统录入工作繁重，导致少数案件存在超期录入或者信息录入不准确的情况，对此执法人员已立行立改。 　　三、下一步法治政府建设工作思路和打算 　　2023年，我局将继续坚持以习近平法治思想为指导，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，践行以人民为中心的理念，强化依法治理，让法治成为社会共识和基本准则，推动住房建设工作全面纳入标准化规范化法治化轨道，为罗湖区建设社会主义法治先行示范城区贡献住建力量。 　　一是认真贯彻落实《法治中国建设规划(2020—2025年)》和《法治社会建设实施纲要(2020—2025年)》等文件，落实实施方案、年度工作要点和目标责任清单，按照法治建设“时间表”和“路线图”，推动法治积极融入住房建设各项工作，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。 　　二是加强法律攻坚力度，围绕区委、区政府工作大局和行业管理重点工作，增强法律服务工作的主动性、预见性和针对性，落实政府法律顾问制度，履行事前法律论证责任，对重大项目提前介入研判、全程参与。 　　三是深入推进“放管服”改革，优化行政审批流程，提升政务服务效能。政务服务重点领域和高频事项全面实现“一网、一门、一次”。全面实施“网上办”“指尖办”和“一次办”，大力推行“秒批”“秒报”，推进政务服务标准化、规范化、便利化，全面提升政务服务水平。 　　四是强化行政执法规范化建设，规范执法行为，改进执法方式，完善行政执法标准化体系，进一步推进严格规范公正文明执法，全面规范事中事后监管。加大重点领域执法力度，对施工安全等重点领域，加强日常监管和执法巡查，实行全覆盖的重点监管，并严格规范重点监管的程序。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的问题，有针对性地进行检查并依法依规处理。 　　五是提升住建普法效能，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，优化内部学法用法机制，切实提高干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。围绕住房建设行政执法职责，完善行政执法人员以案释法制度，促进执法实践与学法普法深度融合。 深圳市罗湖区住房和建设局 2022年12月7日