【长江产经智库热点研讨】我为两会建言献策

2019年全国“两会”召开之际，长江产业经济研究院院长刘志彪教授邀请专家、学者和企业家们，第一时间为两会建言献策。我们精选了大家发言中的主要观点发布于这一期推文中，如果您有什么有趣的观点或是希望对文中作者的观点进行补充、评价，都可以在下方给我们留言。

刘志彪｜长江产业经济研究院

建议教育部为各智库从业人员制定业绩评估标准。现在各个大学都在搞智库，从业人员也相当多了。但是对智库研究人员的研究绩效考核，没有像教师系列人员那样有一套成熟的标准，这个工作没有及时跟上，会影响智库工作人员的积极性，影响其健康发展。因此建议教育部加快制定智库研究人员的业绩评估标准、职称评审标准、以利于吸收年轻人参加。

周启方｜新动能投资管理公司

希望过去一个阶段金融抑制的政策告一段落，央行和监管当局审时度势，及时按照金融供给侧改革的新形势、新任务和新要求，对资管新政进行调整和优化，使之更好地适应市场经济发展的客观规律，更好地发挥资本市场的直接融资功能和优势，切实解决实体经济融资难融资贵的历史性问题。

伏玉林｜华东理工大学

全面取消计划生育。理由是：二孩政策实施三年来提振作用很不明显，据国家统计局公布数据显示，近年来中国人口出生规模连续出现萎缩，出生率创历史最低，劳动人口数量出现首次出现减少。全面取消计划生育，既不限制生育也不鼓励生育。

王宜森｜金埔园林股份有限公司

（1）提高民营企业家的社会地位，同时应取消国有企业的行政级别，有利于政治地位的平等。（2）民营经济是国民经济的重要组成部分，民营企业应该享受与国有经济的同等社会待遇。（3）应该逐步完善国有控股和民营控股的经济机制，取消国有经济和民营经济的概念。

罗立彬｜北京第二外国语学院

努力推进中国“春节电影档期国际化”。一方面，目前春节电影档期不仅已经成为国内最重要的电影档期之一，也逐渐受到国外关注，春节期间中国出国旅游的游客也不少，他们可能有观看春节档国产电影的需求；另一方面，春节基本上是北美电影的冷门档期，中国春节档期的优质国产电影如果在国外上映，遭遇的竞争应该比较小；三是近年来中国的“春节国际化”趋势开始出现，所以“春节电影档期”也有可能成为推广中国电影的重要机会；四是春节的国产电影往往质量都较高，他们需要一种“全球同步上映”的效应来扩大国际影响。现在这种中国先映，国外延后放映的方式，不一定有利于中国电影海外影响力的提高。

黄端｜福建省政府发展研究中心

关于调整我国中小学学制的建议。目前我国的中小学学制是文革后确定的，后来遇到就业人口高峰，为缓解就业压力，釆用了延长学制的办法来缓解，这个办法同时还为延长劳动力学习时间、提高劳动者素质创造了条件，一举两得。全国大多数省份和城市的小学由五年延长为六年、初中由二年延长为三年、高中由二年延长为三年。当前随着我国老龄化社会的到来以及科技进步的发展，合理调整这一学制安排很有必要。建议：尽快调整并缩短中小学学制。从目前中小学学制十二年向十年制过渡，即小学五年级、初中三年、高中二年。可以一步到位，也可以分步实施。分步实施具体步骤可以先减小学学制一年、后减高中学制一年。

王世文｜苏州科技大学

莫让高新技术企业仅留名份。高新技术企业本是国家科技创新的主力军，但当前确日益沦落为一种名份，其科技创新贡献同快速膨胀的数量并不相称，享受税收优惠的高企数量比重也趋于下降。“高企”过多在数量上竞争。建议：第一，完善高企工作考核机制，不仅考核高企增量和数量，还需关注发展质量，关注享受税收优惠额度与比率，关注其对技术与产业进步的贡献。第二，完善高企评定与奖励机制。收回各省高企评审权，由科技部统一评审。从认定奖励向科技贡献、发展与认定综合奖励。

程鹏｜江苏巨和实业有限公司

改善中国企业进出口结算环境。主要考虑到美国制裁大棒的滥用，除伊朗外，中国企业与俄罗斯、白俄罗斯、土耳其、阿联酋等国正常贸易，在国内一些银行受到了层层审批的严苛监管，外汇入帐拖延。在美元支配全球银行结算的现实局面下，国家层面要对大规模的贸易战转变为金融战预做防范，一是抑制银行对企业正常出口的监管政策滥用；二是在岸和离岸都要尽快推动非美元货币银行体系的建立。

段继红｜南京财经大学

以产业互联来增强中小高科技企业的业务能力，扶持中小高科技企业的发展。可以通过产业互联的方式，构建产业协会赋能、园区配套赋能、技术专家赋能的平台，以产业链供应形式为中小高科技企业在项目咨询、项目管理、项目研发、商务采购等多方面赋能，使中小高科技企业有能力承接更大规模和更复杂项目，也使其能在更多领域发挥其专业特长。

郑登元｜南京审计大学

强化资本市场的功能，让股票债券的发行能够更透明，更便利。资本市场的发达可以提升企业的融资需求以及投资管道。但需要配合的措施是，监管单位以及执法机构的独立性。也就是监管以及以及信息透明度的加强。目前资本市场信息透明度不足，企业很多的决策都非常的突然没有充分披露，违规的情形处罚太轻，证据收集，执行力度不强，导致犯罪的代价太低，资本市场无法健全，对于国家经济的发展，形成障碍。

王昊｜苏州银行南京分行

把解决民营企业融资难放在融资贵更优先的位置。政府强制压低融资价格，客观上加大了资源配置扭曲，导致民营企业融资更难。解决问题的路径：（1）贷款利率完全市场化。鉴于目前金融体制现实，放开贷款利率的窗口管制是关键一招，积极鼓励融资双方达成基于市场价格的合意交易。（2）扩大金融有效供给。构建多层次金融服务体系，增加中小金融机构特别是中小民营金融机构数量。深化金融对外开放和对内开放。（3）处理好政府与市场的关系，应继续推动国有企业退出竞争性领域，彻底解决造成民营企业融资难的制度困境。

董梅生｜江苏大学财经学院

少数民族大学生学业要求应该与非少数民族大学生相同。我国有56个民族，一直实行民族大团结的政策。为了照顾少数民族，在初中，高中，大学入学考试中都享有照顾政策，高考提档降低5分。但是入大学后，我们不应该再对少数民族学生降低学业要求，据调查，少数民族学生平时成绩占比50%，或者卷面成绩乘以1.4，导致少数民族学生期末考试成绩20-30分就能及格，对非少数民族学生严格不公平。因为都是在同一个课堂学习，享受一样的教学待遇，不应该再降低对他们成绩的要求，应一视同仁，反而能促进他们认真学习和思考，对他们个人成长更有利。

张明之｜国防大学政治学院

推动高等教育资源的地区均等化。高校分布不均衡有其社会历史因素，但高考录取各地区严重不均衡，却是人为因素使然。付出同样努力，所在地区不同，命运迥异。呼吁真正的教育公平。

徐天舒｜苏州科技大学商学院

为扶持中小民营企业，学习发达国家和地区经验，在政府采购中，采购商品总标的20%给予民营中小供应企业。

徐琴｜江苏省社会科学院

建议尽快实施12年义务教育，将普通高中纳入义务教育阶段。普通高中的通识教育，是终身学习能力的重要基础，也是提升全体国民科学与人文素养的关键环节。在普及普通高中的前提下，大力加强高等职业教育，使普通高中、高等职业教育、大学形成完整的教育链条，全面建设优质普惠的12年义务教育、高水平的高等职业教育和高质量的大学教育，构建三者互相促进互相协调的教育体系。

王洪飞｜金科股份

建议取消国庆长节假日，让大家自己选择带薪休假。

宋宏｜安徽大学创新发展研究院

加快健全社会基本福利安全网。在国内经济稳中有变、变中有忧形势下，既需要保持战略定力，也亟需使全民有“定心丸”，完善基本社保、医疗、养老、救助和包括幼教的义务教育等，体系全覆盖，结构更加合理。

方勇｜南京大学国际经济与贸易系

加快制度性开放步伐。改革开放进入深水区，要以制度性开放激发改革动力、提高开放水平。要在国内经济社会生活的更多方面中引入国际规则、对标国际规则，特别是企业准入、消费者保护、质量安全等人民群众密切关心的领域要采用最高的国际标准。要把政府的经济社会管理行为、管理方式以法律的方法明确固定下来，减少文件管理、部门规章管理，强化依法施政、依法管理。

张远鹏｜江苏省社会科学院

废除户口制度，也就是现行的户籍制度。允许城乡居民在国内自由迁徙、定居，真正做到城乡一体化。在当地正常工作，纳税几年后，即可以购房，享受当地公共服务，社会保障。废除这种“与生俱来”的歧视与不平等，减少对劳动力/人力资本的要素流动的障碍，加快城镇化进程，避免交通，住房的资源浪费以及留守儿童等社会问题。

王修志｜广西师范大学

建议进一步推进与高质量发展相适应的法治体系建设。主要包括：（1）持续健全人大主导、部门参与的立法机制，最大限度避免部门立法的诸多弊端，切实提高立法质量；（2）系统梳理近年来各级政府、各职能部门制定的与经济和民生密切相关的法律法规，坚决废除不合时宜、相互冲突的法律法规；（3）聚焦市场和民生痛点，在市场公平竞争、消费者权益保护、生态环境保护、知识产权保护、金融和资本市场发展等领域尽快修订相关法律法规，在违法行为惩治上应有实质性突破。

沈晓杰｜新华日报

让乡村现代化扛起实现基本现代化的最大重担。中国乡村的空心化、贫穷化和边缘化，恰恰为中国下一步的现代化发展，提供了足够的空间和发展的潜力。我国的乡村现代化，除需要实施精准扶贫外，更大的重点还在整个乡村。前者面对的是全国几千万农村贫困人口，目标是温饱和小康。而乡村现代化，则是针对占全国一半人口的农民，目标是使过去被以城市化为中心的现代化所边缘甚至遗忘的七八亿人的整体现代化。

陈岸立｜山东农发行

建议尽快明确政策性银行在乡村振兴战略中的职能定位，一是加大对乡村振兴中长期信贷支持；二是明确业务边界，在政策允许的范围内加大支持力度；三是尽快补充政策性银行的资本金，提高资本充足率，更好的发挥补短板和逆周期调节作用。

陈峥嵘｜申万宏源证券

对资本市场各类违法违规行为应当严刑峻法。尤其是重点查处严重危害资本市场平稳运行、侵害投资者合法权益、社会影响恶劣、群众反映强烈的大案要案，严厉打击和治理资本市场各类违法违规现象，对资本市场违法违规行为和市场乱象严惩不贷、绝不姑息，不断抬高资本市场违法违规成本，减少乃至消除资本市场违法违规收益，净化资本市场生态环境。

翟太煌｜山西证券研究所

作为过渡，建议在京津冀、长三角、粤港澳大湾区区域内率先废除户籍制度限制。三个区域是我国目前经济发展引擎，需要大量个层次、各种人才，同时也是一些非本地人员向往的居住地，这些地区的先行先试有利于户籍制度的破局。

丛苏峰｜江苏省贸促会

针对政府机构改革：建议参照西方国家及香港澳门地区（贸易发展局、金融管理局等），建立相应的法定机构，区别于政府和一般性中介机构，突出专业性和公共服务，参与社会经济管理和专业化服务。

姚志勇｜复旦大学管理学院

尽快取消城乡二元户籍制度，可以在中西部地区率先实行；推进土地产权制度改革，清晰界定并落实到农户手中；推动国有大中型金融机构改革，放开中小金融机构产权限制；取消出口补贴和进口配额制度，主动推进贸易自由化。

楼稼平｜自由职业

扩大县级行政区划的面积，削减全国县级政府个数，既能充分享受现代交通和通讯发达的成果，又能有效而快速地节省地方政府的开支，为减税腾出空间。

宋凌炎｜江苏精诚精缦毛毯

希望两会能够真正地落实国务院提出的拿出10%国有资产解决社保问题，进一步减税降费，盘活实体经济，争取新一轮经济增长。实现中华民族伟大复兴。

李长英｜山东大学经济学院

营造诚实守信的社会环境，政府部门、央企，以及其他国有企业应该充分发挥带头示范作用，按时支付其他企业及单位的应付账款。

梁俊伟｜山东大学

建议建立并完善独生子女一代抚养子女及赡养父母的系统性社会保障机制。第一，建立中小学校以校内教师为负责主体的校内托管机制。通过增加财政教育经费支出，对负责托管的教师进行补贴，安全妥善解决中小学生放学过早无人照管的社会问题。第二，规范引导符合办学条件的第三方进行校外托管。通过必要合规的程序和资质审查环节，确保第三方商业性托管安全可靠。第三，企业及用人单位必须允许员工在子女处于学龄前阶段“抚养性请假”。第四，为80后赡养父母提供必要的社会救助。

林学军｜暨南大学

建议加强高等教育改革。经过40年的改革开放，我国的市场经济体系已经初步确立，但是，人才市场、科技市场尚不完善。我国应当扩大高等学校的办学自主权，鼓励多种成分的办学方式，按照人才市场需求办学，以市场需求激发科研的积极性、创造性，提高高等学校的办学水平，把高等学校办成人才的高地，创新的高地。

李晓春｜南京大学商学院

建议加强关注小微企业的生存环境。去年以来的经济下行压力增大，小微企业的生存环境也受到了更严峻的挑战。我们的许多小微企业是生产中间产品的，为大中企业提供生产要素，是国民经济的基础环节，小微企业强则大中企业才会强。改善小微企业的生存环境的工作抓手有：金融支持、人才支持以及经营协助等方面，期待两会能在改善小微企业方面有所关注。

黄敦平｜安徽财经大学

推动农村基础设施提档升级，加快农村现代化建设步伐。农村基础设施当前只是解决了“有”的问题，质量仍然有待进一步提升。以农村道路为例，虽然实现大部分村级公路路面硬化，但是大多路面太窄，会车太困难，通车效率低。需进一步加大农村基础设施投入力度，通过加强对农村交通、垃圾处理、卫生医疗设施等建设，多层次推动农村基础设施提档升级，加快实现农村现代化。

陈心颖｜福建省委党校

建议将当下各类“挑状元式”补贴转变为“普惠性”的政策红利。市场上本就存在比较严重的信息不对称，政府不是专家，在挑选补贴企业时并不具有精准的判断力，浪费大量纳税人的钱，而且还为结寻租留下空间。因此将用于扶持少数企业的补贴，用于降税减费、为企业打造优质营商环境和公平的竞争环境投入产出比一定更有效率。

高波｜南京大学

建议深化教育学制改革。把小学、初中学制缩短为5年、2年，由9年制义务教育延长至10年，使所有国民接受10年义务制教育，达到高中毕业。然后，再分流入大学、职业教育或就业。这样，使全体国民达到高中毕业水平，打开未来进一步升学的空间，有利于终身人力资本投资。大学生提前2年升入大学，毕业后就业或升学，对于缓解我国劳动力趋于短缺的状况有利。9年义务制教育延长至10年，对政府财政压力增加不大。

杨志勇｜中国社会科学院财经战略研究院

防范化解地方债风险要注意债务增量风险问题。地方专项债限额的给定应着重考虑偿债能力，而不受基数的影响。偿债能力强的有需求的地方应多给限额；偿债能力弱的应少给，不足的财力可多考虑转移支付方式支持。

施康｜香港中文大学经济系

建议在外部环境回暖的环境下，国有企业改革应该有所突破。国有企业改革事关整个经济大局，当前国有企业改革正处于一个行动胜过一打纲领的关键阶段，也是改革乘数效应最大的阶段，要争取在重点难点问题上出现大突破，集中力量攻坚克难。国有企业要在非战略关键领域退出，一是可以优化国有资源的内部配置，让国有资源向教育医疗环境等民生行业倾斜；二是可以提振民营企业的信心，为民营企业的发展提供空间。具体建议，可以让国有企业在钢铁煤炭，煤炭等产能过剩行业选择部分地区进行退出试点，渐进性的，局部性的国退民进政策宣示将会为经济增长提供新动力。

陈伟贤｜南京医科大学第一附属医院

（1）希望医疗教育预算适当增加且落实到真正的基层。 （2）公立民营企业有相对公平的运营环境。（3）政府机关适当减员，事业单位编制要改革。（4）优秀青年要有合适的上升通道，避免阶层固化。

唐德淼｜无锡环研中心

加快农业规模化现代化转型升级。因为：（1）传统小农经济生产模式，导致土地利用率和生产效率不经济；（2）土地责任田小块化碎片化，制约农业规模化发展；（3）传统小农生产组织方式与现代化农业生产的要求存在较大差距；（4）农业生产＂3860式＂的主体无法适应规模化现代化生产方式；（5）传统＂小农业＂是农村凋敝的原因之一；（6）新时代的乡村振兴，需要农业规模化现代化支撑；（7）农业规模化现代化有利于吸收农业资本注入和新时代职业农民的培育成长；（8）农业规模化和现代化加快促进新时代社会主义新农村的创新升级。

钟永一｜江苏省社会科学院

进一步扩大地方的发展机会和空间。面对经济下行的压力和国际环境的复杂化，要稳定就业、刺激消费和保持社会稳定，必须进一步调动各个地方、各级地方的积极性。一是全国人大常委会要鼓励各省市区为共克時艰使用立法权；二各级党政部门要各地区结合本地实际创造性地执行中央的方针政策；三对这段时间各地在渡过困难时期中出现的矛盾问题和过失，要多采取宽容包容的态度。只要给地方更多机会和空间，暂时困难时期一定能更快度过。

宋文阁｜上海财经大学500强企业研究中心

建议大力减税降费，切实降低宏观税负。主要具体举措为一是为企业降低增值税，变三档为两档，一步到位；二是进一步减免小微企业各种税费；三是优化进出口货物目录，大力降低关税，尤其是关系到人民生命健康的药品药物、医疗器械等；四是个人所得税仍要进一步改革，要改革彻底；五是调整优化财政支出结构，控制赤字率，防范债务风险。

王思彤｜江苏省统计局

要切实提高公检法机关的履职能力和执法水平，杜绝剧情反转。最近福建赵宇的正当防卫案引起全社会的高度关注。尽管由于高检的介入，及时对错误的司法结论作出了纠正，但剧情的反转还是让人们对执法的严肃性和公正性产生了怀疑。新一年尤其要杜绝剧情反转的严重错判事件的发生，让百姓放心。

叶茂升｜武汉纺织大学

建议国家改革体制内义务教育。体制内义务教育阶段教师工资待遇无法得到充分保障，抑制了他们全身心投入教育事业的积极性，义务教育学校现在很难吸引到优秀教师从教。但另一方面，教育部门并不降低考试选拔难度，导致体制内义务教育的校内学习已经成为鸡肋，众多学生家长被迫将孩子送入校外教育机构进行培优。这种校外培训已经对校内教育形成挤出效应。建议教育主管部门改正以减负为借口要求体制内学校降低教学内容和标准的做法，相反应鼓励体制内学校适当收费强化教学标准，通过强化体制学校的教学质量，这样从根本上有利于减轻学生课业负担，降低家庭育儿经济负担。

鞠昌华｜生态环境部南京环境科学研究所

关于设立每年11月11日为全国垃圾分类宣传日的建议。目前一些城市也各自设立了垃圾分类活动日等，但不便记忆，没有形成社会氛围，建议将每年的11月11日设立为垃圾分类宣传日。一是11月11日本身容易记忆；二是11.11形象化体现分类，契合了我国一般垃圾分类推行的“厨余垃圾、一般固废、可回收垃圾和有毒有害垃圾”四分类要求；三是11月11日还是我国电子商务消费的高峰，设在11月11日有助于提高网民的参与度，有利于舆论的引导。

孙国民｜东南大学

建议教育部门进一步区分学术性和应用型研究生的培养。很多二本三本高校都在积极申报硕士点，据调查了解，一些二本三本高校因为平台所限以及师资力量不强等原因，难以承担学术型研究生培养要求，建议国家一方面支持部分二本三本高校设立硕士点或者实现硕士点零突破，另一方面要对二本三本部分硕士点高校的研究生培养进行分类和分流，要减少二三本院校的学术型研究生培养，主要以应用型硕士培养为主，增加应用实践导向的培养环节以及实行实践型导师制度，避免单一的学术型硕士培养的扎堆竞争，这同双一流高校相比没有生源优势、平台优势、师资优势、学术优势和学校竞争优势。

张中祥｜天津大学马寅初经济学院

建议通过地方之间财政横向转移支付治理费用实现雾霾治理制度创新。环境治理除了谁污染谁付费准则外，还有就是牺牲者付费准则。通俗点讲，就是受害者给造成危害的地方付费。以北京控制雾霾为例，既然北京雾霾来源三分之一来自河北，可以说北京是河北污染的受害者，北京可以考虑与河北开展合作机制上的创新。现在财政上有中央到地方的纵向转移支付，但是地方之间的横向转移支付几乎还没有。如果北京通过自己财政横向转移支付给河北用于治理污染，那河北集中获得这个资源后其实可以在省、甚至在京津冀层面做更好的治理规划，治理效果会比一帮一手段更有效同时同样治理效果的费用会更少。

颜银根｜南京审计大学

建议减少二手房交易税费。随着居民收入水平的提高，大量市民选择换房。换房市民在卖方和卖方时交易成本过高，导致房地产市场过于僵化，资源没有能够得到优化配置。建议：对于置换房屋市民给予二手房交易税费减免，卖房所交税费抵充买房时的税费，大大降低二手房交易成本，盘活二手房市场，同时可以降低住房空置率等问题。

高传胜｜南京大学

建议加快落实划拨国有资本充实社会保障基金方案，并有效降低“五险一金”总费率水平。国际环境日趋不确定，国内经济下行压力加大，亟需提增国内投资与消费需求水平，进而更好地实现稳增长、保就业、惠民生、促改革。划拨国有资本充实社会保障基金、有效降低“五险一金”费率水平，可以降低企业和职工缴费负担，增加他们的收入水平，既有助于发挥激励投资、增加消费的作用，又可以起到稳定社会对未来预期的功能。

陈淑梅｜东南大学经济管理学院

建议将贸易调整援助机制化。贸易自由化既有赢家，也有输家。建议在2017年7月以来上海自贸试验区试点贸易调整援助的基础上，在另外11个试验区推广，尽快形成制度文本，对因关税减让等冲击的企业和个人提供援助，以提升其竞争力，促进相关产业调整。

汤秀平｜上海钧智律师事务所

教育领域需要加大改革和工作力度。一、解决好义务教育阶段公平教育和分层教育的矛盾。义务教育具有普惠性。义务教育阶段小学，特别是初中分层现象也比较明显。造成了社会过于追逐学区和私立学校。二、教育行政执法要有力，着重解决校园欺凌和校园食品安全问题。增加学生心理辅导方面的内容。加强教育诚信建设，特别是在入学、考试、论文等方面。维护教育公平。三、统筹教育立法，部分教育相关法律法规已经不太适应新时期教育形势，应及时修改。加强学习型社会建设。改革部分国家政策中对高等教育自学考试的歧视。

吴苏贵｜上海市政府发展研究中心

0-3岁托育纳入义务教育，减轻年轻人生育负担，提高人口出生率。

金心异｜深圳市德邻社区治理研究所

（1）继续推动财政预算公开。由过去的公开到项再进一步，公开到目。公众比较关注的重大工程，应向全社会公开预决算报告。（2）真正落实人民代表大会的预算决定权。

孙武军｜南京大学

建议着手推进长三角保险市场一体化工作。长三角一体化已经上升为国家战略，为高质量实施并达到预期战略目标，迫切需要作为经济社会稳定器和压舱石的现代保险服务业为其保驾护航。在总结京津冀地区保险市场一体化经验的基础上，在银保监会合并的融合监管趋势下，配合长三角一体化战略的实施，长三角保险市场一体化正当其时，历史机遇已箭在弦上。

王辉龙｜南京市委党校

建议规范各地抢人大战过度竞争的政策。对目前各地出现的抢人大战有可能带来的新一轮区域发展不均，国家应统筹考虑。东部对西部人力的虹吸，西部中心城市对周边城市人力的虹吸。要从调整产业结构、城市群协调发展、公共服务均等化，特别是对高等教育的国家投入上加以调节。

杜运苏｜南京财经大学

进一步扩大对开放，尤其是教育和医疗。随着人民收入水平的上升，教育和医疗的需求大幅增加，导致学区房天价，医院人满为患。进一步对内扩大开放，既可以增加民间投资，拉动力经济增长，又可以提高人民幸福指数，一箭双雕。

杨建中｜南航/加凯集团 

坚决刹住公立医院药房托管、外包、转租的歪风。纪监部门加大对医院医疗端口的反腐力度，切断医院、药商、医生等相关利益链，切实减轻患者的用药成本，尤其在重大疾病，如抗肿瘤抗癌药。

张鹏｜内蒙古党委财经委

建议针对区域发展不平衡不充分问题，国家建立更加有效的机制，完善差别化政策，推动区域协调发展向更高水平和更有质量迈进。全国经济南北分化趋势仍在持续，西部地区结构调整难度大、财政收支矛盾突出、结构性就业矛盾显现，要素吸引力较弱特别是人才外流严重，发展难度进一步加大。2019年是西部大开发20周年，要总结经验，完善支持西部发展的政策措施，加大生态保护修复力度，加强基础设施建设，打造优势特色产业，增强发展后劲。

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