追责整治“四重四轻” 宜宾给出解决方案

近日，按照四川省安委会要求，针对安全生产领域存在的重应急轻管理、重检查轻执法、重调查轻治理、重声势轻效果“四重四轻”作风问题，宜宾市采取四项措施，综合施策、对症下药，扎实整治安全领域突出问题和作风漂浮、欺上瞒下等问题，着力从根本上消除事故隐患、强化安全监管作风建设，以高水平安全保障全市经济高质量发展。 探索源头治理 解决“重应急轻管理”问题 生产安全事故发生后的应急救援固然重要，但平时落实安全风险分区分类分级管控和隐患排查治理双重预防机制，细化安全管理措施，从源头上防范化解安全风险，遏制事故发生，才是保障持续安全的关键。 “源头治理一件事全链条”，据市应急管理局相关负责人介绍，为管控隐患风险，宜宾市从产业规划入手，将安全生产作为编制、实施国土空间规划、产业发展规划、重大项目规划等各类规划的前置条件，刚性落实“三管三必须”要求，充分发挥行业部门专业优势和专家技术支撑作用，严格落实企业安全生产主体责任，探索对隐患风险的系统性治理。市安办配套组建了涵盖10个重点行业领域的专家组，常态化开展风险隐患专业排查，定期组织开展安全风险会商研判，动态辨识和评估安全风险，加强常态化监测预警，落实风险管控措施，研究制定务实管用的措施办法，全域推进安全生产“四个常态化”治理。同时，建立健全安全监管责任机制、分区分类分级管控机制、临灾处置指挥机制、防灾减灾联防联控工作机制，制定责任、任务、督查“三张清单”，延伸森林防灭火责任链条，不断提升风险监测预警管理、应急协调、灾害事故救援、团结协作能力，推动形成风险联防、监管联动、信息联通的齐抓共管工作格局。 在企业层面，通过建立“互联网+清单制+隐患点”的一体化立体防范体系，实施安全风险隐患点分区分类分级管控治理，推动企业建立完善重大安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。督促指导企业对照重大事故隐患判定标准，动态开展重大事故隐患排查治理，建立责任倒查机制，推动问题隐患动态清零、闭环管理。督促引导企业开展安全生产标准化和示范企业建设，把企业内部安全生产事故隐患报告奖励制度作为教育培训、监督检查的重点内容，充分发挥企业员工安全生产主人翁作用和专业优势，形成人人参与、全员重视的浓厚氛围，实现安全生产治理模式向事前预防转型。 2023年，全市累计开展综合性风险研判12次，发布风险预警121期，生产安全事故同比下降30%，亿元GDP死亡率再创新低。 提升执法效能，着力解决“重检查轻执法”问题 为破解监管执法中可能存在“宽、松、软、虚”等“重检查轻执法”问题，真正发挥监管执法风险防线的作用，宜宾以专项行动为抓手，建立协同联合的工作机制，持续开展执法专业培训，强化执法评议和案卷评查，不断提升安全监管执法效能。 在安全监管执法专项行动中，把查大风险、除大隐患、防大事故作为专项行动的重点内容。深入推进“双随机、一公开”“互联网+执法”“清单式执法”和部门联合执法，综合运用信息化监控、用水用电监测、电子封条等多种手段，精准发现打击各类安全生产违法违规行为，注重严格监管执法与服务指导并重，建立监管执法信息共享机制，推行“一目录五清单”，规范执法检查过程管理，杜绝随意式执法。通过依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、“一案双罚”等措施，健全完善行刑衔接制度，加强线索举报和案件移送，用好联合惩戒措施。 为提高执法检查质量，宜宾着力强化队伍建设和执法考评。通过实战实训、岗位练兵、技能比武、案卷评查、交叉检查等方式，强化执法人员的能力素质，加强考核，定期对执法案卷开展评查和量化考评。持续开展加强案卷评查和执法评议考核，定期对行政处罚、行政强制等执法案卷开展评查，加大督导考核力度，规范指标来源，定期进行通报，持续提高执法效能。坚持统一标准、分级负责的原则，强化和规范安全生产执法培训。通过实战实训、岗位练兵、技能比武、案卷评查、交叉检查等方式，强化安全生产法律法规、重大事故隐患判定标准和重点检查事项学习掌握，持续提升执法人员依法履职能力和办案水平。2023年共开展案件评查和量化考核4次，发现问题8项，组织开展执法培训4次，培训667人次。 2023年，全市“强安2023”监管执法专项行动共检查企业1.9家次，发现各类安全隐患1.4万项，立案1257件，罚款1600余万元。受理各类安全生产举报问题线索2452余条，兑现举报奖励62.48万元。 落实“四不放过”，着力解决“重调查轻治理”问题 按照《生产安全事故报告和事故调查处理条例》规定，事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。 生产安全事故调查和责任追究是汲取事故教训，查漏补缺、防范后续风险的重要手段。“重调查轻治理”最突出的问题是追责问责不到位，警示教育不到位，长效机制没跟上。 针对事故调查过程中可能出现的追责问责不到位、警示教育不到位等问题，宜宾市严格落实省委、省政府关于生产安全事故调查处理“四不放过”具体措施，严格执行“四不放过”事故调查和倒查机制，狠抓事故调查处理，将落实“四不放过”要求纳入各级党委、政府安全生产责任清单，将落实情况作为领导干部政绩考核的重要内容。对没有落实“四不放过”要求的生产安全事故，视情况实行提级调查。强化调查评估和社会监督，按照“谁调查、谁评估”的原则，及时向社会公开调查报告和评估结果。对履行职责不到位导致事故整改和防范措施没有落实的，严肃追究责任。同时，强化事故调查结果运用，要求发生较大以上事故的区（县）、企业要总结教训，制作事故警示片，开展警示教育，真正做到事故原因彻底查清、责任追究全部到位、整改措施全面落实、教育警示扎实有效。 严格倒查追责，着力解决“重声势轻效果”问题 针对工作措施没有落实到“最后一公里”，企业主体责任没有压实，重点工作“上热下冷”等“重声势轻效果”问题，宜宾市充分发挥考核、巡查、督查“指挥棒”作用，运用提醒敦促、挂牌督办、提级调查、通报约谈、警示曝光等综合措施，推进安全生产考核巡查机制变革。 检查是为了发现隐患，杜绝事故的发生。为压紧压实执法检查责任，宜宾市严格落实“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的执法检查人员，将依规依纪依法严肃追责问责。目前，“四不两直”“三带三查”、直插一线、直奔现场等方式已经成为宜宾安全生产督查检查的工作常态。对于检查中发现的问题隐患，按照问题隐患不整改不放过的原则，实施“双归零”闭环管理。通过定期开展“回头看”，确保整改措施逐项落实到位，闭环销号，做到问题隐患动态归零。同时，深入分析安全生产共性问题和突出隐患，建立健全长效机制，发挥“模范示范”作用，补齐政策措施等方面短板，做到产生问题隐患的制度漏洞归零。 “执法检查要看原汁原味的生产现场，更容易发现企业存在的深层次问题。”市应急管理局执法人员介绍，“四不两直”检查方式对企业日常安全管理也会产生一定的促进作用，有助于提升执法检查的权威性，杜绝“老好人”心态。（谢泽萍 何伟良）