重庆瞭望｜学校体育设施开放，难在哪儿

随着暑假来临，全国20多万所中小学“人去楼空”，师生休息的同时，校内体育设施也开启了漫长的“休假之旅”。与此同时，部分村组、城市居民小区体育场地有限，运动场地假期时“供不应求”，许多居民只能望而却步，悻悻而归。

数据显示，目前我国人均体育场地面积仅为2.62平方米，难以满足全民健身需求，也远低于发达国家水平。但占全国体育场所面积近一半的学校体育场所，却在寒暑假及周末时，多数只能躺平“吃灰”，白白闲置。

在全民健身上升为国家战略的背景下，如何让寒暑假及周末“吃灰”的学校体育设施得到高效利用？推动其开放的过程中，管理难题又该如何解决？

▲重庆科学城育英永佳小学校。/重庆高新区图片

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推动学校体育场所开放，其实并非新课题。早在28年前，我国便已在着眼布局——1995年实施的《中华人民共和国体育法》就明确规定：“公共体育设施应当向社会开放，方便群众开展体育活动。”

如果说90年代的法律因为历史局限，尚未能做出细致详尽的规定，那么近几年，中办、国办、教育部、国家体育总局陆续出台的“意见”，就可以说是跟上了社会节奏，回应了人民需求。

比如2017年的《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》，就明确要求“公办学校要积极创造条件向社会开放体育场馆”。相比1995年的“笼统”，这一次没有“欲说还休”，而是清晰准确地点了学校的名。

而在最近两年，中办、国办出台的相关意见则更进一层。从激励机制、规划设计、低收费政策、第三方运营等方面进行了阐述，可谓要求更细致、靶向更精准。

聚焦到重庆，2019年1月1日起实施的《重庆市全民健身条例》，也同样要求“公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施”。此外，条例还从“政府给予学校支持”“为学校办理有关责任保险”“学校应当建立安全有序管理制度”“为维持设施运营收取必要费用”等角度进行了明确。这一规定，可谓在“国标”基础上又有所升级。

相关部门之所以“意见”不断，就是注意到了人民群众的健身需求与现实情况之间的矛盾。中小学寒暑假及周末闭校，不仅造成体育设施浪费，也给中小学生的日常锻炼带来不便，让其父母需要花更多精力与成本去完成，既折腾，也短视，与“少年强则中国强，体育强则中国强”的目标背道而驰。

在方便学生的同时，中小学也应发挥全民健身的哨点作用。数据显示，截至2022年，全国共有普通小学14.91万所、初中5.25万所。这两类学校中，拥有体育运动场（馆）面积和体育器械的学校，分别占比为93.52%和97.07%、95.68%和98.08%。由此可见，数量庞大、配置率高的小学和初中，完全可以发挥哨点作用，助力全民健身开展，助力体育强国建设。

▲重光小学。/两江新区教育局

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图片不可否认，推动中小学体育设施开放仍存在一些难题，比如：体育设施产权归属学校，体育部门说开放，学校可以不理睬；对外开放会增加管理成本和难度，体育设施损坏率也会提高；社会人员的进入，可能给学校带来一些安全问题……

常言道：只要思想不滑坡，办法总比困难多。相比起纠结于是否开放，更值得思考的是如何用技术手段解决开放后的此类问题。且从全国范围内来看，一些“先行者”也做出了积极探索。

打出协调“组合拳”，避免体育部门的“一头热”。2019年，国家体育总局相关司局负责人曾“抱怨”：学校的体育场地设施不归体育部门管，其产权属于学校，使用、管理得由学校说了算。这就让有心推动开放的体育部门较为尴尬，宛如剃头匠的担子，一头冷一头热。

就现实而言，“一头热”现象具有普遍性。但前不久，呼和浩特市开出了一个“良方”——在市政府协调下，体育部门有心推动、教育部门积极参与，通过双方携起手，解决了体育部门的“一厢情愿”，推动具备条件的公办中小学体育场地设施对外开放。由此可见，避免“一头热”其实并不难，只要业务主管部门与行业主管部门心往一处想，工作就能推动。

综合用好“新技术”，解决学校管理的“死疙瘩”。一直以来，人怎么进、进来了怎么管、出事了怎么办等问题，都是学校拒绝开放的推卸说辞，也被他们当成管理上的“死疙瘩”。事实却是，只要用好了提前预约、视频监控、刷卡进入、设施与校区分离等技术手段，大多问题都能迎刃而解。

在这方面，杭州市余杭区便给出了答案。今年年初，该区73所学校对外敞开健身大门，最近，他们的“开放姿态”再次升级：这些学校集中进行设施安全隔离改造，使得体育场所与校区分离，并通过增加人脸识别、免费储物柜等，达到了“一场两门”的国家要求，解决了管理上的“死疙瘩”，实现了双赢。

▲学生们在学校操场跳“武术操”。许畅 摄/新华社

“两只手”并用，打消学校的“成本忧虑”。对一些本就非“大户人家”的中小学而言，寒暑假及周末开放体育设施确实会增加成本，比如人手需要更多、健身设施耗损更快。要打消学校的这种“成本忧虑”，就要“两只手”并用。

第一只手是“看得见的手”，即财政补助。今年4月，福建省决定，给予每所开放体育设施的学校10万元补助，较好打消了学校的成本忧虑。而这类措施也并非个案，在浙江、宁夏、安徽一些地区，类似补助已经到账。

第二只手是“看不见的手”，即市场调节。对一些学生或老人而言，健身房收费较高，且一不小心就因其“跑路”被套；相对而言，学校体育设施适当低收费，既不会让人难以接受，也能让使用者在付费之后，更加高效地利用健身机会。

从跑步、打球、游泳、练瑜伽、跳广场舞……当下，男女老幼都对健身越来越重视，投入的时间也越来越多。许多年轻人更是把运动健身，当成了一种健康时尚的生活方式。数据显示，我国经常参与体育锻炼的人数超过4亿人，并在逐年增加。

但我们也应看到，人们健身需求与现实之间的矛盾。要推动全民健身在体育强国建设中扮演好普适性角色，多些换位思考，进一步优化场地设施开放与供给，让数量众多、分布更广的基层学校逐步敞开大门，让体育设施不再在寒暑假及周末中闲置“吃灰”。

更多的校园大门，该打开了！

原标题：学校体育设施开放，难在哪儿

编辑：陈璐

责编：廖异

审核：冯飞