离异后带孩子移民生育子女的建立备案制，柔性管理跨境婚姻

▲结婚证资料图。图/新华社 据澎湃新闻报道，对于12名政协委员联名提出的《关于对跨境婚姻现象给予关注和加强管理的提案》，日前，云南西双版纳州民政局出具了一份答复函。 答复函明确，对于跨境婚姻中无法提供婚姻登记材料，但当事人已与我方人员生育子女的，探索建立备案制，参照已婚人员进行管理。 虽然只是参照管理，但这也意味着，西双版纳地区一些跨境婚姻当事人的权益有了政策上的保障。 跨境婚姻登记面临现实困境 云南是全国边境线最长的省份之一，边境线两边的世居民族地缘相近，千百年来双方交往频密，相互融合。随着中国综合国力的提升以及对外开放的扩大，这种地理上的相邻，让云南地区的跨境婚姻呈现出快速增长的趋势。这样的现象引发了广泛关注。 在我国，跨境婚姻由于其特殊性，在婚姻登记上会有一些特别的要求。 对于在中国境内办理婚姻登记的外籍人士，无论是国务院颁布的《婚姻登记条例》，还是民政部门发布的《婚姻登记工作规范》，以及针对边民的《中国边民与毗邻国边民婚姻登记办法》，均要求提供能够证明本人身份的有效证件。 具体看，需提供能够证明本人身份的有效护照、国际旅行证件或者边境地区出入境通行证件，以及所在国公证机构或者有权机关出具的、经我国驻该国使（领）馆认证或者该国驻华使（领）馆认证的本人无配偶的证明，或者所在国驻华使（领）馆出具的本人无配偶的证明。 而毗邻国边民，也可以提供由毗邻国边境地区与中国乡（镇）人民政府同级的政府出具的本人无配偶证明。 但有学者通过田野调查研究发现，云南地区的跨境婚姻中，大多数属于底层民众，受教育水平不高，文化程度较低。对于国内婚姻登记规定要求的相关证件，这些跨境婚姻当事人要想获取，不管是在政治上，还是经济上都有着无法克服的困难。 如腾冲市民政局今年6月在介绍相关情况时称，腾冲市婚姻登记中心自开始办理边民婚姻登记以来，仅有1对符合条件的对象在腾冲市民政局婚姻登记中心办理涉外边民婚姻登记。而根据腾冲市公安局摸排统计，截至2024年5月16日，与腾冲市居民通婚并实际居住在辖区的涉外婚姻人员有3339人。 除了这些客观上的原因之外，还存在跨境婚姻当事人主观上依法登记意识不强等原因。由于文化水平不高，法律意识不强，很多跨境婚姻当事人都是按照传统习俗认定婚姻关系。这使得大部分跨境婚姻处于“非法”状态。 助力解决跨境家庭基本生活问题 尽管随着近年来政策的变更，这些“非法”婚姻下出生的子女，在落户、上学上都已经没有了政策阻碍。但是，跨境婚姻当事人不仅仅在婚姻上缺少合法认可，在居留上也可能属于“非法”身份。 “非法”的居留身份，让这些当事人尽管已经在中国安家，生儿育女，但是无法落户，无法享受一些社会保障，从而面临“因病返贫”“因病致贫”的可能。同时也让这些当事人缺少婚姻上的法律保障。 更为严峻的问题在于，由于游离在合法的监督之外，入境前后没有经过出入境检验检疫和卫生防疫部门的体检，也带来了很大的传染病传播风险。因此，加强跨境婚姻的常态化管理尤为必要。 西双版纳民政部门参照已婚人士管理，并不意味着这些当事人可以获得法律上的婚姻认可，从而享有法律上的权利。但即便如此，这种柔性管理政策也为这些当事人提供了享受一些基本社会福利的可能。 西双版纳州民政局还披露，在实际执行中，外籍配偶都已纳入基本医疗保险范围，还向未登记结婚但与中方人员生育子女的外籍配偶发放了居留证，最大程度解决了跨境家庭的基本生活生产问题。 柔性管理和打击犯罪并举 不过，也应该看到，当前柔性管理的政策有严格的限定条件，即生育子女，并没有涵盖所有正常情况下的跨境婚姻。相反，由于一些限定条件的存在，可能会让一些通过拐卖、偷渡等违法方式缔结的“婚姻”正常化。 因而，在柔性管理政策推出的同时，对于这些人口贩卖情况，以及违法组织人员入境、以务工为名骗取入境结婚等犯罪问题也需要严厉打击。 当地显然也注意到了这方面的问题。上述答复称，民政部门进一步规范婚姻登记流程，详细了解当事人意愿，掌握是否通过婚介、第三方组织结识，及时将疑似拐卖、偷渡等情况报告公安部门调查处置。公安部门加大线索排查，严厉查处违法组织人员入境、以务工为名骗取入境结婚等犯罪问题，对跨境违法行为保持高压打击和震慑态势。 回到此事去看，在跨境婚姻管理方面，云南德宏州的步子跨得更大一些。2010年，云南德宏州公安局和民政局共同制定了地方性法规《德宏州缅甸边民入境通婚人员居住管理规定（试行）》，推出《德宏州边民入境通婚备案登记证》。 根据上述规定，拥有登记证的婚姻移民可“在德宏州行政区域内居住、经商、务工、出行，并享有中国法律法规以及德宏州地方政府给予境外边民的各项权利”。这在事实上完成了“婚姻移民”在一定行政区域内的身份归化以及婚姻认定。 值得重视的是，由于人口结构的变化，未来这类跨境婚姻的情况会越来越普遍。特别是不发达地区的单身人士，从境外找另一半的意图越来越大。但是，婚姻的“非法”与身份的“非法”，让这些跨境婚姻的当事人的权益得不到保障。 在欠缺上位政策支持的情况下，云南省各地探索不同的管理政策，为这些“婚姻移民”的管理提供了很好的经验。虽然只是小范围的松动，但对这些人而言，也意味着权利的一次提升，也因此，这样的柔性管理不妨更多一点。 撰稿 / 柯锦雄（律师） 编辑 / 马小龙 校对 / 张彦君