超95万外国人在华工作，中国开始成为移民目的国

“如何在增强中国对国际人才吸引力的同时，应对出现的机遇和挑战，这是当下亟待研究的问题之一。不仅要引进短缺人才、防止流失人才，更要为人才创造良好的就业环境，创造更加公平的就业市场，提供更加优质的服务。” 13日，中国人才研究会会长、人社部原副部长何宪在由全球化智库（CCG）和西南财经大学发展研究院联合主办的第三届全球人才流动和国际移民学术研讨会上这样表示。何宪说：“建国70年来，越来越多的优秀海归人才回国创业，还有很多国际人才来华发展，他们为中国取得世界瞩目的巨大成就做出了重要的贡献。这很大程度上得益于全球范围内的人才流动和越来越开放的人才政策。” 去年发工作签33万份 建国70年，特别改革开放以来，我国对外开放格局不断深化，对国际人才的吸引力进一步提高。与之相对应，各项政策保障也在不断完善。2011年6月《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》颁布，将在中国工作的外国人才纳入到我国的社保体系，使参保外国人才退休后的待遇与中国公民一致。2015年12月，国务院将外国人入境许可和外国专家来华工作许可整合为《外国人来华工作许可》。2017年10月，全国统一实施外国人来华工作许可制度，同年还启动实施了针对国际人才的R签证。 科技部引进国外智力管理司副巡视员赵慧君在研讨会上介绍，目前，中国已经和160多个国家建立了科技合作关系，签署了政府间合作协议110多项，人才交流协议340多项，参加国际组织和多边机制超过200个。 赵慧君表示，人才是科技创新的起点，今天的中国比历史上任何一个时期都更加得渴求人才。近年来，通过深化人才发展体制机制改革，构建有利于吸引人才的政策环境，通过实施更加务实的人才引进政策，对外国人才来华签证、居留进一步放宽条件，简化程序，依法保障外国人才在中国工作生活的合法权益，取得了明显的成效。去年，累计发放外国人才工作许可33万份，在中国境内工作的外国人已经超过95万人。 开始成为移民目的国 全球化智库（CCG）理事长王辉耀表示，全球化有三个内涵，包括：全球货物流动、资本流动和人才流动。全世界3%的移民创造了全世界10%的GDP。经济合作与发展组织的数据显示，有20万来自中国的博士在经济合作与发展组织国家工作。 同时，来自联合国的数据显示，在国际移民中，女性接近一半，四分之三的国际移民年龄在20-64岁之间。从地区分布看，亚洲提供的国际移民最多，其次是欧洲。 中国华人华侨研究所副所长张秀明介绍，移民是古今中外都有的现象，中国不是传统的移民国家，但因为历史原因形成了庞大的移民群体及其后裔，就是华侨华人群体，现在是6000万人。随着中国经济的发展，对外开放的不断深入，越来越多的外国人来中国旅游、工作、居留、生活，中国也成为移民目的国。 张秀明说，澳大利亚、加拿大、新西兰、美国都属于传统的移民国家，其中，美国一直是净移入国，且一直排名第一。而中国此前一直为净移出国，2000-2010年，中国净移出量世界第三，2010-2015年是第四。“但移入和移出也面临角色转换，比如爱尔兰、葡萄牙、西班牙此前是移入国，现在是移出国。中国则处在移出向移入转换的过程中，但远远不是净移入国。” 人口老龄化影响重大 不止国际移民净移出，中国人事科学院原院长吴江在研讨会上还表示，我国面临着严重的人口老龄化危机。 吴江说，全球人才流动，决定一个国家和地区的兴衰。世界不是平的，而且越来越不平，而这和人才流动直接相关。人才流动带来了技术的流动，带来了创新创业的发展。人才往哪里集聚，哪里就活跃，哪里就创新，哪里的发展就更加凸出，哪里的竞争力就更强。 吴江表示，建国以来，我国在人才培养方面取得巨大成就，但人力资本对GDP的贡献度仅占35%，研发人员每万人劳动力不到50人，这些数字和发达国家相比还相差一半。下一步发展，最大的挑战是人口年龄结构。“我们已经进入到老龄化社会。预计到2050年，中国的中位年龄将达到46.3岁。不能指望快50岁的人还在搞创业，还在搞创新。” 此外，中国城市的人才竞争力也不高。吴江介绍，最新的国际城市人才竞争力评比中，中国有13个城市进入前100名，其中台北得分最高，重庆得分最低，北京、上海、广州、杭州的排名都有下降。北京此前的排名是56位，最新的排名是58位。 吴江表示，在培育人才生态方面，有五方面可以做出努力。一是调整人才供需关系，以适应相应的国家战略；二是尊重人才成长规律；三是在移民政策方面要突出公共服务；四是加大人才的社会化培养力度；五是建设公平公正的法治环境。 探索开展融入式服务 据了解，伴随着全球化步伐的加快，中国现在既是移民来源国也是移民目的国，2018年，入境外国人3000万余人次，同比增长4.6%，大批外国人来华工作、学习和生活。 国家移民管理局移民事务服务中心负责人徐乃刚在研讨会上介绍，2018年4月，国家移民管理局挂牌成立，一年多来，国家移民管理局积极推进机构重组，人员整合和职能优化，实现了各项工作无缝对接，顺畅运行，推出了“海南59国人员免签入境”“中国公民办理出入境证件只跑一次”“全国通办”等出入境便利改革措施。 徐乃刚说，我国将不断实施更加开放的移民管理政策，用实际行动欢迎更多外籍青年人来中国就学、创业、创新，欢迎更多的企业家来华投资办厂、经商，欢迎更多的专业人才来华讲学、工作、居留，欢迎更多的外国人来华休闲、工作、交流，同时扎实推进永久居留外国人在华待遇落实，努力构建具有中国特色的体系科学、配套完备、程序规范的永久居留制度。 徐乃刚介绍，我国还将积极参与移民领域国际会议，推动国际移民执法合作，深度参与移民全球治理。同时，将有序推进国际移民事务服务，全球化使得来华的外国人不再固守国籍国或特定国家的文化、价值方式，而是把在华生活和工作经历作为其个人事业发展的重要阶段，将重点关注外国人来到中国获得融入工作或融入服务。此外，将探索开展来华移民定居人员的社会融入服务，对长期居留外国人的移民辅导服务和对境外人员居留旅行服务、法律援助服务、语言文化服务等，推动外国人开放融入工作生活环境。 北京扩容国际人才社区 北京市人才工作局副局长刘敏华在研讨会上介绍，北京正在围绕国际一流和谐宜居之都的战略目标，积极营造适宜海内外人才发展的良好环境。特别是为海外人才从住有所居，到安居乐业，再到宜居宜业，北京正在全力建立有海外氛围、有多元文化、有创新事业、有贴心服务、有美好生活的国际人才社区，努力实现产城融合、职住一体、创新创业、开放包容。 刘敏华介绍，国际人才社区包含国际、人才、社区三类要素，建设国际人才社区已写入新版城市总规。在首批建设朝阳望京、中关村大街、未来科学城和新首钢四个试点的基础上，又新增了经济技术开发区、怀柔科学城、顺义临空经济区、通州环球影城等四个试点，实现了“三城一区”的全覆盖。 刘敏华说，北京将从海外人才实际需求出发，根据海外人才的工作、生活习惯，从规划建设管理等环节发力，不断提高人才在社区的便利化程度，通过建设国际化的办公、居住、商业等设施，设置与国际接轨的特色标识，形成多元文化相互融合的氛围，使得各类海外人才都能找到认同感、归属感。 刘敏华还介绍，北京下一步将重点做好三方面工作： 第一，入规，在新版城市规划总框架下，编制社区建设导则，指导各试点区域将其纳入区域控制性详细规划，并专门编制社区专项规划。 第二，立项，采取以点带面的方式，遴选一批国际学校、国际医院、国际公寓、创新平台、创业空间、创意街区等项目，打造样板工程，发挥示范引领作用。 第三，建制，推动市区两级建立领导小组和工作专班，各部门形成联席会商机制，制定社区合伙人制度，调动最广泛的市场和社会力量参与社区建设，努力实现市区联动，部门联动，社会联动。 责任编辑：