盐城市人民政府 部门年度工作报告 盐城市人力资源和社会保障局2022年度法治政府建设情况报告

2022年，在市委、市政府的领导下，我局认真贯彻落实省、市关于法治政府建设的决策部署和工作要求，紧扣发展所需、民生所盼，大力推进“法治人社”建设。现将有关工作情况报告如下： 一、坚持法治思维，全面履行职责 一年来，全市人社系统贯彻落实中央和省、市关于法治政府建设要求，以“争先进位创一流”活动为统揽，强法治、优环境，战疫情、助发展，保民生、促和谐，各项工作顺利推进，重点工作取得突破。 （一）切实履行法治第一责任人职责。建立由局主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导共同推进法治建设的组织保障机制，明确局政策法规处为牵头具体工作的职能处室。认真落实局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责，凝聚全局力量推进“法治人社”建设。5月27日，专门印发了《2022年全市“法治人社”建设工作要点》（盐人社办发〔2022〕7号），明确了七个方面16条具体措施，及时将年度法治工作任务细化分解落实到各责任处室、单位，按月督查工作完成情况，并纳入月度和年度考核内容，确保落地见效。定期召开局党委（扩大）会议、局务会、局长办公会和专题会议，研究部署“法治人社”建设工作。 （二）纾困惠企服务发展大局。免申即享、直拨快补，顶格落实国家和省市助企纾困一揽子政策，全省较早出台“人社助企纾困10条”政策措施，编印涉企热点政策50问、职工群众关注政策20问，组织线上人社政策培训班4期，全市阶段性降低企业失业保险费5.6亿元，缓征养老、工伤、失业保险费4422.01万元，发放稳岗返还2.2亿元、一次性留工培训补助1607.7万元，投放“苏岗贷”8.57亿元，相关政策惠及全市5.2万多家企业。开发临时性公益岗位5277个，岗位数、安置数均居全省首位，有效助力了企业稳岗留工。预计全年全市城镇新增就业超7万人、居全省第一方阵。 （三）千方百计服务企业用工。市县联动开展“千名党员、服务千企”专项行动，组织全市人社系统1002名党员挂钩服务全市3000多家重点规上企业，建立常态化服务企业用工引才十项机制，省就业工作领导小组推广我市服务企业用工引才做法。创新举办沿海人力资源服务业高质量发展论坛，全市24个市级以上重点园区和180多家国内知名人力资源机构，达成常态化的市场保供机制。全年累计举办“四大主导”产业、产业链重点企业等线上线下招聘活动674场次，1.26万家次企业参会招聘，提供就业岗位39.15万个次，吸引186.13万次点击量，线上线下应聘求职8.96万人次，为实体经济发展提供强有力的要素保障。 （四）精准施策聚力招才引智。盐城技师学院选手斩获2022年世界技能大赛特别赛电气装置项目金牌、江苏唯一，实现盐城自主培养选手在世界最高赛事上夺金的历史性突破。深入落实“黄海明珠”人才计划和人才强市“1+7”新政，聚焦高校毕业生、就业困难人员等重点群体，实施“万名学子聚盐”系列行动，至12月底，引进高校毕业生3.5万人。围绕“提技能、稳就业”，深入实施职业技能提升行动和多元评价制度改革，全面构建大培训工作格局，组织政府补贴性职业技能培训7.31万人次，新增高技能人才8890人。 （五）倾心尽力增进民生福祉。聚焦助力解决“一老一小”问题和促进就业、富民增收，出台实施盐城家政服务品牌建设实施意见，制定高标准服务规范，举办盐城市首届家政服务劳务品牌建设职业技能大赛暨第二届盐城市巾帼家政服务职业风采大赛，新认定市级家政服务实训基地2家，在职技院校新设家政学院2个，新培育高质量示范企业11家，新增家政服务类职业技能人才1.88万人，获评江苏省级劳务品牌6个，全力打造在长三角地区有影响力的盐城中高端家政品牌。启动实施新一轮社会保险扩面征缴三年提升行动，引导企业及各类市场主体参保对象依法履行参加社会保险义务，有效稳定员工队伍，全市新增企业职工养老保险参保人数8.3万人。实施企业职工养老保险待遇“18连调”，退休人员养老金人均上调106元/月，城乡居保基础养老金最低标准提高到每人每月235元、月人均待遇水平苏北第一，在全省率先出台被征地农民社会保障实施办法，率先实现“快递小哥”职业伤害保障及工伤保险全覆盖。 （六）创新机制和谐劳动关系。在全省率先开展清理整顿人力资源市场秩序“春雷行动”，首创“信用+农民工用工”应用场景，率先推行建设工程领域农民工工资“月结月清”制度、开展国有企业劳动合同规范文本试点，劳动争议调解成功率、欠薪线索办结率均居全省前列。开展全覆盖、拉网式排查处置，确保隐患见底、措施到底、整治彻底，实现欠薪问题动态清零，全市通过专用账户向农民工直接发放工资76亿元，累计为1640名劳动者追讨工资1436万元，保障农民工工资支付工作连续两年获省政府A类评价，苏北唯一。 （七）效能服务打造“人社品牌”。深入推进人社服务综合柜员制改革和社保经办数字化转型，加快建设城市驾驶舱人社分舱，19项人社数据实现接入归集。抢抓社保卡“一卡通”应用试点契机，累计发放社保卡819万张，场景应用拓展至医保、交通、文旅等领域。会同市委编办出台《关于进一步加强镇（街道）基层人力资源和社会保障基本公共服务能力建设的意见》，全省率先探索基层人社公共服务平台建设，相关做法被国家人社部、省政府肯定，全省人社系统推广。 二、严格法定程序，科学民主决策 （一）规范重大行政决策程序。在重大行政决策中，严格遵循《江苏省行政程序规定》《盐城市人民政府重大行政决策程序规定》，凡由我局起草制定的市委、市政府文件及本局制定的规范性文件，都能严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定等程序，实现重大行政决策和规范性文件出台必经程序“全覆盖”。修订完善了《盐城市人力资源和社会保障局重大决策社会稳定风险评估工作实施意见》，努力从源头上预防化解社会矛盾，推动科学决策、民主决策、依法决策。 （二）加强规范性文件管理。认真贯彻落实《关于贯彻〈江苏省规范性文件和重大决策合法性审查程序规定〉的实施办法》精神，修订了《盐城市人力资源和社会保障局规范性文件制定程序规定》，严格履行规范性文件法制审核程序，确保所制定的规范性文件条文内容不与上位法相抵触。所制定的规范性文件及时向市司法局及省人社厅备案。 （三）健全法律顾问和公职律师制度。为保证重大决策、规范文件制定、行政执法、行政诉讼、行政复议合法依规，我局专门聘请了法律顾问，成立了局公职律师管理机构，将局系统3名具有法律职业资格的人员遴选为公职律师，在讨论决定重大事项、起草规范性文件草案时，充分听取法律顾问、公职律师的意见。法律顾问能够及时高效地为局系统提供法律咨询服务和出庭应诉等专项法律服务，对重大行政决策及时进行法律论证，及时为行政执法、行政复议和行政诉讼提出针对性的法律指导意见。 三、加强监督管理，规范执法行为 （一）强化行政执法行为管理。全面推行重大行政执法决定法制审核制度，出台了《关于做好规范性文件和重大行政执法决定合法性审查工作的意见》，加强对重大行政执法决定的法制审核工作，采用书面审查、现场调查、专家论证等方式进行合法性审查，切实为依法行政提供法制保障。 （二）注重自由裁量权行使管理。严格落实《盐城市劳动监察支队对违法行为实施处罚的裁量标准》，规范自由裁量权的行使，杜绝了行政执法中的随意性。在执法的全过程积极推行说理式执法，要求执法人员加强与用人单位和劳动者沟通，通过各类告知书和决定书“说透法理、说通情理、说明事理”。坚持“先整改后处罚，不整改必处罚”的原则，妥善规范处理各类劳动监察案件。 （三）开展行政执法案卷评查。为进一步规范劳动保障监察执法行为，提高全市人社系统行政执法水平，提升办案卷宗质量，按照“法治人社”建设要求，下发了《关于开展全市人社系统劳动监察案卷评查的通知》，对全市人社系统2021年11月1日至2022年10月31日期间作出的劳动监察处罚案卷进行评查。对案卷评查中发现的问题，认真分析原因，落实整改措施，不断提高劳动保障监察执法案件的办理质量，全面提升人社系统依法行政工作的能力和水平。 四、妥处复议应诉，有效化解争议 （一）做好行政应诉、行政复议工作。严格落实《行政诉讼法》《行政复议法》《盐城市人力资源和社会保障局关于做好行政复议和行政诉讼工作的有关规定》和行政负责人出庭应诉制度，全年行政负责人出庭应诉率达100%。全年共发生被复议案件15件，被诉案件46件，均按要求提交答复书和答辩书，按时出庭应诉，没有出现复议被纠错和诉讼败诉案件。尊重和执行复议机关复议决定和法院生效裁判。 （二）做好矛盾化解工作。一是拓展仲裁调解路径，化解社会矛盾纠纷。全市劳动人事争议仲裁机构和调解组织共接处案件11682件，其中立案受理案件4414件，调解成功率为81.35%，仲裁结案率为92.60%，实现网上运行率100%。江苏省劳动人事争议调解服务平台登记案件数7268件，调解成功率98.02%。“互联网+调解”案件量占比排名、调解成功率位列全省前列。二是推进裁审衔接机制，提高仲裁案件质量。今年与市中院共同出台了《盐城市多元化解劳动人事争议调解、仲裁、诉讼工作规则》（盐人社发〔2022〕50号），进一步提高裁审衔接工作质效。 五、重视教育培训，提升法治意识 （一）认真开展领导干部学法活动。局领导班子注重提升法治思维和依法行政能力建设，全年组织局领导班子集体学法4次，集中组织了一期局系统中层以上干部参加的“三法一条例”为主题的“人社讲坛”，重点培训了《行政处罚法》《行政诉讼法》《行政复议法》和《信访条例》。此外，还分条线组织开展了30多场《社会保险法》《劳动合同法》《江苏省社会保险费征缴条例》《保障农民工工资支付条例》等与人社系统业务密切相关的法律法规培训活动。 （二）切实加强工作人员法治教育。全局干部职工以“人社系统练兵比武活动”为契机，积极主动参加日日学、周周练、月月比。在练兵比武中强化政策理论学习运用，加强综合业务技能，夯实法制理论基础。一年来，系统内举办机关养老保险政策、仲裁员法律法规、社保、工伤预防等各类法律法规和政策培训班30余期，还选派业务骨干参加省、市举办的各项法治培训班和“万名党员干部学法考法”活动，有效提升了业务能力和服务水平。11月份组织局系统工作人员在盐都区人民法院旁听了一起工伤认定案件，促进系统工作人员增强依法行政意识，提高依法行政能力。 （三）积极组织执法人员专业培训。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，结合新式执法证换发工作，组织局系统70名行政执法人员参加市司法局组织的执法人员培训和考核，并通过江苏省行政执法综合管理监督平台申领新式执法证件，实现执法人员持证上岗和资格管理，进一步提高了执法人员依法履职、规范执法的能力。 六、加强普法宣传，造浓法治环境 认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，开展了形式多样、内容丰富的普法宣传活动。（一）不断提高人社部门普法的针对性。把深入学习贯彻习近平法治思想作为普法的核心内容，结合人社工作实际，将学习宣传贯彻劳动法、劳动合同法、社会保险法、就业促进法、劳动人事争议调解仲裁法、失业保险条例、工伤保险条例、劳动保障监察条例、事业单位人事管理条例、人力资源市场暂行条例、保障农民工工资支付条例等法律法规，作为推进法治人社建设的重要内容和抓手，不断提升全系统干部职工依法行政能力和社会公众对人社法律法规的知晓度与普及度。注重依托网站、微博、微信和移动应用客户端等新媒体新技术开展普法活动，通过“盐城人社”官方微信公众号、“江苏智慧人社”APP，老百姓足不出户即能了解人社政策业务和经办流程。并在电视台、户外大屏通过动画H5、小快板等形式，宣传新出台的法律法规和惠民政策，使人社法规宣传更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。（二）切实保障人社法治宣传教育的实效性。按照局主要领导提出的“用看得懂、听得清、算得明，大众喜闻乐见、通俗易懂的形式，用接地气的语言解读人社政策业务”要求，成立全局系统人社政策业务宣传专班，由局政策法规处牵头，编印了《人社涉企热点政策业务50问》《职工群众高度关注的人社政策业务20问》宣传手册，及时分送到全市3000多家规上企业和有需求的职工群众手中；拍摄人社政策微动画、微视频、微情景剧52期；举办了助企纾困、员工招聘与人才引进、社会保险与惠企补贴、劳动关系与工资支付等4场人社政策法规线上视频培训会，组织开展了30多场人社政策法规集中宣传活动，增强了人社政策法规宣传的针对性和实效性，提高了人社政策法规宣传的影响力和感染力。 2023年，我们将认真贯彻落实党的二十大精神，按照二十大报告中提出的法治建设新目标、新部署、新要求，牢牢把握新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持问题导向、系统观念、守正创新，大力度推进“法治人社”建设，深层次优化人社领域营商环境，全方位开展人社系统信用工作，力争全市人社系统法治工作有特色、上水平、创品牌。 （一）深入推进“法治人社”建设。按照二十大报告关于全面推进法治建设的新要求，切实制定《2023年全市“法治人社”建设工作要点》，抓好各项具体工作举措的推进和落实。严格遵循《江苏省行政程序规定》《盐城市人民政府重大行政决策程序规定》，凡我局作出的重大行政决策和由我局牵头起草制定的市委、市政府文件及本局出台规范性文件，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定等程序，实现重大行政决策和文件法核必经程序“全覆盖”。严格落实行政执法案件（劳动监察、行政许可）评查制度，积极组织开展行政执法卷宗评查活动。认真做好行政复议、行政诉讼工作，及时有效化解人社系统的各类行政争议。 （二）全面优化人社领域营商环境。按照二十大报告提出的新部署、新要求，进一步深化人社领域“放管服”改革，优化人社领域营商环境，提升人社政务服务效能，以完善提升市、县（市、区）人社综合服务大厅为突破口，继续深化服务窗口综合柜员制改革，重点在“一件事”集成办理、推行小综柜经办服务模式上求突破，充分彰显人社优质服务的品牌效应。切实推进局系统政务服务改革，紧扣打造老百姓高度满意的人社政务服务品牌扎实推进各项工作。 （三）加快完善人社系统信用体系。围绕我市创建“国家级信用体系建设示范区”的部署要求，进一步完善信用工作联络员、信用信息归集员和信用信息审核员“三员”机制，完善人社领域应用信息承诺、信用审查、信用报告等三项信用产品清单，完善信用等级分类监管制度和诚信宣传教育制度。积极探索人力资源行业和劳务派遣单位信用评价新体系、新路径，尽快出台《劳务派遣单位信用等级评价规范》《劳务派遣单位信用评价暂行办法》，为我市尽快创成国家“社会信用体系建设示范区”作贡献。