社会效益和社会影响分析范例6篇

[关键词]火电企业；社会效益；审计模式 一、引言 电力是国家基础设施的重要组成部分。是优先发展的产业之一。近年来，随着我国经济的飞速发展，对电的需求越来越大。我国电力行业的投资额从2004年的4800亿元增加到了2006年的7200亿元，其中火力发电企业约5500亿元。电厂的建设促进了区域、国家的经济增长，也给社会带来了占用耕地、消耗资源、排放各种污染物等不利影响。因此，为了能够正确评价火力发电企业带来的社会影响，规避不利的社会风险，增加投资的社会效益，使火力发电企业朝着可持续发展，开展火力发电企业的社会效益审计是十分必要和迫切的。 效益审计是1948年由阿瑟?肯特在《经营审计》一文中提出的。此后。一些国际组织、国家审计机关和学者提出了几种有代表性的效益审计模式。加拿大是第一个采用效益审计的国家，创立了综合审计典型经验；美国则是最早将效益审计注入政府审计的国家，其于20世纪70年代颁布的《政府的机构、计划项目、活动和职责的审计标准》中明确规定应实施3E审计，即经济性、效率性和效果性审计。得到国际审计界的普遍认可和采用。 国外的效益审计大多集中在对公共资源运用的效率和效果性的审计上，用效益审计来谋求资金节约。随着效益审计的不断发展。各国逐渐把效益审计的范围扩大到了社会效益、环境效益、质量管理等方面，瑞典、挪威等国先后提出应该将项目实施给社会带来的影响作为效益审计的一部分。20世纪60年代以后，发达国家逐渐形成了一种社会影响评价的方法。并在20世纪80年代开发了多种定性、定量模型，但是这些方法、模型并未引入社会效益审计。 从国内发展来看，目前尚未提出针对火力发电企业的社会效益审计的模式。《绩效审计的中国模式》仅仅对构成模式的各个要素进行了分析，并提出构建中国绩效审计模式的措施，理论性较强。中国国际工程咨询公司出版的《中国投资项目社会评价指南》主要是针对项目实施之前的社会评价，对能源项目社会评价的目的、利益相关者和任务做了简单介绍，并没有提出具体的审计内容、步骤、指标，操作性不强。本文基于我国经济发展的现状和审计的要求，建立一种适用于审计部门的、针对火力发电企业的社会效益审计模式，并对其有效性进行应用验证的研究。 二、火力发电企业社会效益审计模式 火力发电在中国的发展战略中处于重要位置，同时也是节能减排工作的重点监控对象。从广泛意义上讲，火电厂的建设可直接促进该区域或国家的经济增长，带动其他产业的发展。造福于所有的人群和整个社会。然而。项目的建设也给当地社会带来一些不利影响，如土地征用、人口迁移、环境影响、引起当地市场上能源价格的变化等，使得当地居民的生活受到一些负面影响，这些影响就是火力发电企业社会效益审计所要特别关注的。在借鉴国外社会效益审计模式的基础上，结合我国火力发电企业的特点，笔者综合考虑投资额、产能、对经济增长的拉动作用、实现利税、对稀缺资源——水、煤炭等资源利用、对大气环境的影响、对外部公共关系的影响等方面，从审计的目的、内容和步骤出发，构建火力发电企业社会效益审计的模式。 (一)审计目标 审计目标应根据火力发电企业的实际情况而定，具有经济性、效率性和效果性。经济性是从获取各种资源的角度来说的。强调的是资源的综合利用和环境的保护，追求社会总体的花费最小化；效率性强调的是投入的资源和产出的产能，追求投入最小，产能最大；效果性强调的是该企业对地区总体经济、社会环境、生态资源、自然环境、当地居民所产生的正负效果。追求正效果的最大化，为政府采取有效措施，促进企业正的社会效益最大化以及经济与环境、国家与社会、企业与个人的和谐发展提供科学的依据。 (二)审计内容 火电企业社会效益审计的内容包括以下几个方面： 1对火电企业所在地总体经济的影响。主要从火电企业对该地区经济总量和经济结构的影响来分析。 2对社会环境的影响。火电企业的建设。会大大改善当地的投资环境，吸引更多的企业投资。同时。由于火电企业一般建在离市区较远的地方，为使交通更加便利，企业会修建一些基础设施。而且，在项目实施过程中探索出来的新技术、新方案将对后续项目的建设有很好的借鉴作用。因此可主要从这几个方面来进行分析。 3对生态资源与自然环境的影响。对资源的有效利用和环境保护是火电企业社会效益审计的重点内容，需要评价企业发电的资源利用效率以及对三废进行污染防治的水平。 4对外部公共关系的影响。火电企业的建设大多涉及占用土地、安置移民等问题，因此在审计过程中就需要根据企业的实际情况，评审企业给当地居民生活、就业、收入带来的影响。 根据审计内容，形成如下反映社会效益状况的关键指标体系，如图1所示： (三)审计步骤 根据火电企业社会效益审计的特点和审计的目标、内容和指标体系，实施火电企业社会效益的步骤可分为以下四步： 1选择社会效益审计方法。 由于火电企业的社会效益审计具有内容多、范围广、指标难量化等特点，决定了社会效益审计是一个以人文分析为重点的多目标、多层次的审计，因此在审计的时候要综合运用有无对比、定量与定性相结合和层次分析等方法。 2搜集并整理数据、资料。 根据火电企业社会效益审计的内容，在搜集资料的过程中，应本着真实性、合理性、合法性的原则。企业内部所提供的任何资料必须附有相关的文件、批文为证。一些特殊数据、资料的搜集必须由审计人员到现场观察、走访，并通过和各部门人员的座谈来获得；已经入档的资料需要从档案室调出原始的档案资料进行核对。需要从企业外部搜集的数据、资料，如建材加工企业对灰渣的再利用情况、脱硫石膏的实际产出量与去向、税收的实际上缴情况等，要和相关的企事业单位、当地政府、当地居民了解实际情况。并与发电企业所提供数据进行对比验证。以保证资料的真实性与全面性。同时。还应该搜集本地区近几年发展状况的数据以及火电行业的各项指标的最优值、平均值。以便进行对比分析。 3计算、分析社会效益审计的指标。 所取得的数据、资料需要通过横向(与同地区同规模的火电企业比)、纵向(与项目实施前后几年的外部指标数据比)对比分析，综合评价该企业给国家、地区、当地居民所带来的正、负社会效益。 4提出结论与建议。 根据上面的评价，对火电企业的社会效益作出总结。指出该企业所面临的社会风险，并且针对这些社会风险，提出可行性建议，帮助企业朝着环境友好、可持续的方向发展。 三、社会效益审计模式的应用——内蒙古某火电企业一期工程的社会效益审计 某火电企业位于内蒙古LC县，一期工程(2×600MW机组)投资额为50.26亿元，设计年运行时间为5500小时，目前已竣工投产。其主要工程包括：征地297.19公顷。其中厂区面积63公顷；一期主体工程是直流水冷发电机组、加装脱硫装置；环境工程——两台脱硫塔、贮灰场、生活污水和工业废水处理站、绿化工程、烟气连续监测系统和LC县污水治理工程(目前尚未实施)；厂外工程——厂外公路、铁路专用线，步量河改道工程，启/备变电源工程；社会补偿工程——节水灌溉工程、引水工程。 通过研究该电厂一期工程实施所造成的社会影响，重点评估项目对总体经济、社会环境、生态资源与自然环境和外部公共关系的影响；分析潜在的社会风险，制定避免或消除负面影响的措施，帮助企业朝着满足当地需求的健康方向发展；为当地受项目影响的居民提供更好的分享项目收益的机会，增加投资项目的社会效益，降低社会风险和成本。 下面重点介绍社会效益的分析结果： Abstract： The Balanced Scorecard （BSC） and Key Performance Indicators （KPI） are the basis of enterprise performance management and effective management scheme. This paper builds the enterprise performance management system based on KPI and BSC， and analyzes its operation process and function module on the research of tobacco commercial enterprises. According to the present situation of tobacco commercial enterprises， the performance management index system is dynamically configured to achieve the goal of the enterprise. 关键词： 绩效管理；关键绩效指标法；平衡积分卡；烟草商业企业 Key words： performance management；Key Performance Indicators；Balanced Scorecard；tobacco commercial enterprises 中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）33-0093-03 0 引言 当前，烟草行业进入了新一轮的发展时期，工商管理体制的进一步理顺，实现了经济效益的持续增长，其绩效评价体系的问题日益突出，在企业谋求可持续发展的时代背景之下，以往通用的单一的财务指标已无法兼顾高科技、多元化的发展趋势，所以建立相适应的企业绩效管理系统，对于改善企业经营水平和促进企业绩效提高有着积极的意义。究竟采用怎样的方法来建立新的评价体系是一个值得思考的问题。 1 KPI和BSC的整合 目前被广泛谈论和使用的绩效管理的理论方法体系主要有两个：其一是发展较早的关键绩效指标法（KPI）；其二是20世纪90年代初产生并广泛应用平衡记分卡（BSC）。KPI和BSC都是从总目标出发寻求衡量企业绩效的指标。BSC是以企业战略目标为中心，从内部流程、客户、财务、学习与成长四个维度来综合评定企业绩效；KPI侧重于分析和寻找影响企业总目标实现的主要控制绩效因素[1]。因此，将KPI和BSC整合起来是具有显著意义的。具体的操作是将BSC的4个不同维度视为KPI的主要控制因素，然后在每一个主要控制因素之下，运用一定的方法确定下一级别的关键绩效指标。[2] 将KPI和BSC两种绩效管理方法整合的关键在于确定衔接点。结合两种绩效管理方法，设想构建一个以BSC为桥梁的、综合考虑KPI的企业绩效考核系统。在此考核体系中，基于BSC可以构建一套用于实现企业战略目标的绩效评价体系的基本框架，而对目标的分解成具体的内部过程，以及对目标的执行则要通过KPI去实现。因此说，KPI也是用于综合评定烟草商业企业战略绩效的重要指标。本文从KPI指标库选取客户、财务、内部流程以及学习与成长四个维度展开分析，然后在四个维度之外增加社会效益维度，以满足当前建设节约型社会和和谐社会的发展要求。基于BSC绩效沟通，根据绩效目标和激励机制综合评定战略目标的执行效果，并对执行情况及时反馈给决策层，以此构建一套高效运行的绩效评价循环体系，并使之成为企业绩效提升的动力。基本流程如图1所示[3]。 2 基于KPI和BSC的应用模式 采用KPI和BSC整合的绩效考核体系的基本操作模式如下。 ①定义烟草商业企业的战略目标。调查采集烟草商业企业的相关信息材料，通过态势（SWOT）分析，基于目标市场价值定位分析来综合分析企业的内外部环境和发展状况，根据分析结果确定企业的战略规划和战略目标。 ②基于企业战略目标达成共识。做好企业政策方针和战略目标的上传下达，同时重点关注员工的反馈意见。围绕企业战略目标，从客户、财务、内部运营、学习成长、社会效益五个维度确定具体的绩效考核指标。 ③选择和设计测评指标。分别确定客户、财务、内部运营、学习与成长以及社会效益五个维度所涉及的可量化的绩效考核指标。根据平衡积分卡建立的KPI体系，具体见表1所示。 ④制定实施计划。要求各层次的管理人员均参与测评。通过刊物、会议等宣传途径做好企业发展规划和战略目标的上传下达，以争取员工的理解和支持，然后将企业战略目标进一步分解，使之成为员工的工作绩效，最后通过绩效考核指标监督其落实。 ⑤检测和反馈。每隔一段时间就向主管人员报告测评情况。确定业绩衡量指标的具体数字，与企业的计划和预算相结合，还要完善人力资源系统，加强定岗、定员、定额，如果已达到既定目标，则设定新目标。 3 基于KPI和BSC的烟草商业企业绩效评价体系设计 3.1 烟草商业企业绩效体系设计原则 本文评价的主体为企业所有者，评价的客体为企业，在此前提下，基于BSC和KPI的烟草流通企业绩效评价体系设计原则： ①因果关系。应用系统的方法，烟草商业企业整体战略目标分解为客户、财务、内部运营、学习与成长、社会效益五个维度，分别确定每一个维度的绩效考核标准，各部门到企业的每一个员工都为了烟草商业企业的远景努力，提高净资产收益率、总资产周转率、社会影响率等。 ②成果度量与绩效驱动因素。确定新的工作流程规范，战略优先任务、战略成果及绩效驱动因素的逻辑过程，保证指标体系和各项指标、参数的内涵与外延的稳定，确定横向指标的共同点，按照共同点设计指标体系，完成企业流程的改造。 ③与财务连接。评价所需的数据最后都可以转化为财务数据，各项绩效考评指标及其运算方法、各类参数都必须符合相应的规范，运算和表述的方法尽量简单清晰，以便计算相关收益率时更加快捷准确。 3.2 基于KPI和BSC的烟草商业企业绩效评价体系设计思路 基于烟草商业企业绩效考核情况的综合分析结果，根据平衡计分卡和关键绩效指标法的理论基础，本文提出了一套全新的构建烟草商业企业绩效管理体系的思路。 ①基础管理监督层面。企业内部运营状况与基础管理效果存在必然的联系，因此基础管理必然是绩效管理中的重要内容。将监督考核融入基础管理工作中，通过基础管理、质量管理、组织结构的优化调整等，综合评价物流配送模块的运营情况，有助于企业整体功能及内部潜力的发挥，从而确保各项业务高效运营。 ②成本管理层面。通过成本绩效评估对烟草商业企业的运营过程进行真实描述，基于企业发展目标对烟草商业企业的生产技术、组织结构、内部运营和管理、产品的质量和价值、市场营销情况等进行整体的规划、考评、优化调整以及管理控制，有助于改善企业内部不合理的结构或内容，进而促使企业整体功能的发挥，这对于扩大经济效益和增强企业的核心竞争力大有裨益。 ③企业运营效率层面。烟草商业企业运营效率的考核与测评主要侧重于卷烟配送中心的运作情况。卷烟物流配送中心的运营效率是实现财务绩效和保证顾客服务质量的关键环节，按照卷烟物流业务流程将经营过程分为四个过程：仓储、分拣、配送、管理，对卷烟物流中心的经营过程进行评价并对关键环节进行监控，可以同时实现烟草商业企业的短期经营目标和长期愿景。 ④客户服务管理层面。烟草商业企业主要是为顾客提供物流服务，提高对顾客的控制能力，从而创造较高的利润。顾客的控制力是衡量烟草商业企业卷烟物流经营绩效的重要指标，通过顾客忠诚度、顾客保持率、顾客满意度、挖掘潜在顾客能力方面来进行考核评价。 ⑤社会效益层面。烟草商业企业对国民经济总值的增长有着积极的作用，能够提供持续不断的并且越来越多的税金和就业岗位，烟草商业企业善于扬长补短，很有希望成为龙头骨干企业，为中小企业做出榜样。 3.3 基于KPI和BSC的烟草商业企业绩效评价指标体系的构建 3.3.1 基于烟草商业企业绩效评价体系的现状以及改善的重要性，本文从财务指标、顾客指标、内部过程指标、学习与成长指标、社会效益指标等5个方面，运用德尔菲法和层次分析法构建新的烟草商业企业绩效评价体系 ①财务指标。财务指标的目的是了解过去、评价现在、预测未来，帮助利害关系集团改善决策。从盈利能力状况、资产质量状况、债务风险状况、经营增长状况、补充资料中选取测度指标来反应烟草商业企业的财务水平。本文采用销售增长率、目标市场收入增长率、成本率指标来评价。 ②顾客指标。顾客指标是寻找目标顾客，发展新顾客并留住老顾客。烟草商业企业若想长期达到满意的绩效，就必须以客户价值为出发点，生产深受顾客喜爱的产品并提供满意的服务。本文采用市场占有率、客户满意率、总资产社会贡献率指标来评价。 ③内部过程指标。内部运营指标是为了烟草商业企业的发展，对公司内部的管理。内部运营的管理方向较广、涉及面较多，可以从不良资产率、差错率、计划目标完成率、可行性报告分析、KPI指标的更新率、销售份额、设备故障率等进行评价。本文采用全员劳动生产率、销量增占率、市场净化率指标来评价。 ④学习与成长指标。学习与成长的目标为其他三个方面的宏大目标提供了基础架构，是驱使财务指标、顾客指标和内部过程指标三个方面获得卓越成果的动力。削减对企业学习和工作能力的投资虽然能在短期内增加财务收入，但由此造成的不利影响将在未来对企业带来沉重的打击。本文采用员工的能力、信息系统的能力、激励、授权与相互配合指标来评价。 ⑤社会效益指标。社会效益指标能够为社会提供持续不断的并且越来越多的税金和就业岗位。所以社会效益层面的绩效指标体系可以从社会影响率、顾客反响率、品牌效益等层面进行构建。 3.3.2 烟草商业企业绩效评价指标权重分析 ①各影响绩效因素权重的确定。 设B1为财务角度，B2位顾客角度，B3为内部运营角度，B4为学习与发展角度，B5为社会效益角度，结合德尔菲法和层次分析法确定权重，步骤如下： 步骤一：运用两两配对比较构建判断矩阵。 采用九分制评分法，根据判断矩阵评判标度表，使用德尔菲法，评分组由烟草行业的专家组成，人数大于25人，问卷回收率大于60%，得到烟草商业企业绩效A层的一级指标要素B1、B2、B3、B4、B5的判断矩阵： 财务指标、顾客指标、内部过程指标、学习与成长、社会效益指标的比重分别是：0.5086，0.2631，0.1292，0.0635， 0.0356。 ②下层层权的确定。 根据上述同样的原理和步骤，可计算出下一层（称之为C层）的指标权重。 财务指标的C层指标是盈利能力、运营能力、偿债能力和发展能力，其权重为：0.5128，0.2755，0.0740，0.1377。 顾客C层指标是市场占有率、客户满意率、总资产社会贡献率，其权重为：0.5917，0.3332，0.0751。 内部过程的C层指标是全员劳动生产率、销量增占率、市场净化率，其权重为0.5714，0.2857，0.1429。 学习与成长的C层指标是员工的能力、信息系统的能力、激励，其权重为0.1169，0.1998，0.6833。 社会效益的C层指标是社会影响率、顾客反响率、品牌效益，其权重为：0.0915，0.1702，0.7383。 新体系综合运用了德尔菲法和层次分析法来确定各类指标的权重，避免了主观的臆断性，使评价更加具有可信度。 4 结论 通过上述对影响绩效因素的权重进行计算分析，将KPI和BSC整合引入到烟草商业企业绩效管理体系中，从单一维度考核变为多维度考核，从而成为烟草企业战略管理工具。综合考虑烟草商业企业发展过程中的财务指标和非财务指标的平衡，将烟草商业企业的工作重点与企业的战略目标相统一，创建出一套更科学、合理的企业绩效评价体系，提高了企业的核心竞争力，使企业保持持续快速的发展。 参考文献： [1]廖世理，程广林.关键绩效指标（KPI）的分解与设计[J].农村金融研究，2008（9）：16-19. [2]刘冠颖，王聪聪.基于KPI+BSC的企业绩效管理系统研究[J].机械设计与制造工程，2013（8）：42-46. 【关键词】土地储备 效益 评价 前言 目前，土地储备项目效益分析评价主要集中于项目实施前的经济效益分析，围绕项目实施后的综合影响所进行的评价尚少。因此，并不能准确地反映项目实施所产生的效果。土地储备项目带来的效益应该是具有综合性、全面性的特点，能够从社会、经济、环境多个方面影响项目所在地区。 因此，开展区域土地整理项目实施后社会影响评价具有重要理论价值和现实意义。本文选取天津市已实施出让的土地储备项目，建立土地储备项目综合效益评价体系，并进行解释，以期为天津市开展土地整理储备工作的效果评估提供借鉴和参考，引导土地储备项目科学规划，合理实施。 1.土地储备项目效益后评价概念 土地储备项目效益后评价，是指在储备项目完成出让后所对项目进行的评价。它通过对项目实施过程、结果及影响进行调查研究和全面系统分析，与项目实施前的状况进行对比，找出差别和变化，分析原因，总结经验，汲取教训，得到启示，提出对策建议，通过信息反馈，改善整理储备管理和决策，达到提高储备土地综合效益的目的。 2.土地储备项目效益后评价指标的选取 效益指标编制要从地块本身的特点出发，确定的效益指标充分体现整理储备用地的效益特色，与整理储备的目的一致。根据科学性、可操作性、层次性、独立性等原则，从三个方面选取指标： 2.1经济效益指标 经济效益的相关的研究比较多，一般是从土地储备项目实施带来的经济效果来考虑的。根据土地储备项目的特点，一般来说，可选择项目收益率、资金使用效率、成本控制程度、土地利用集约度等指标。 2.2社会效益指标 社会效益主要考虑到项目给当地带来的社会影响。主要是指项目实施后从拆迁安置方案合理性、基础设施改善程度、土地利用结构优化程度、单位面积就业人数等方面来考量。 2.3生态效益指标 土地储备项目不可避免的会给环境造成影响，所以需要对项目的环境影响要做出正确的评价。这里选用了市容环境的改善程度、对周边环境的影响。 3.河西区大沽路（师大）地块效益后评价 3.1地块介绍 该地块位于大沽南路东侧，占地面积为3.74公顷。四至范围为：东至福盛花园，南至津河，西至大沽南路，北至师大宿舍区。地块所处区域为大沽路市级商业区，周边交通便利，生活配套设施完善，商业和居住氛围浓厚。该地块的收购储备工作始于2007年，供应的时间为2008年。本次评价对该储备地块供应后的综合效益进行评价。 3.2评价指标因子的确定 通过对河西区大沽路（师大）地块的综合分析的基础上，通过对有关专家进行咨询打分，确定了三大效益及相应主因素的子因子权重，具体情况见下表： 表1 土地储备项目的土地利用评价指标体系 通过模糊综合评判法可得： B1=W1·R1=（0.16 0.14 0.27 0.42）· = （0.23 0.30 0.27 0.17 0.03） B2=W2·R2=（0.54 0.27 0.19）· = （0.10 0.27 0.31 0.23 0.08） B3=W3·R3=（0.67 0.33）· =（0.10 0.23 0.35 0.27 0.05） 进行归一化后得B=（0.12 0.26 0.32 0.23 0.06） 根据最大隶属度原则可知该项目的效益等级处于第二等级至第四等级的可能性比较大，项目综合效益偏中上。 4.结语 一、NGO与政府 （一）合法地位 我国NGO从事公益活动却难以“公益”正名，现行社团管理的双重管理体制是在1989年10 月国务院第49 次会议上通过的《社会团体登记管理案例》确立的。所谓双重管理体制是指对非政府组织的登记注册管理及日常管理实行登记管理部门和业务主管单位双重负责的体制。民政部门是非政府组织的法定登记管理机关，而一个非政府组织只有党政机关和由党政机关委托的单位才有资格担任业务主管单位，也就是说非政府组织在通过登记注册成为合法组织之前必须首先成为政府所属的一定职能机构或授权机构所需要和能够控制的对象，并受其管理和控制。但是大多数非政府组织的活动领域难以得到职能机构的认可，因而不得不在工商局注册为企业。 （二）组织资金 资金匮乏是中国NGO发展面临的最大难题。NGO的资金主要通过政府补贴，民间捐赠，服务收入和国外捐赠四个渠道获得。政府补贴是NGO的重要收入来源，但是大部分NGO得不到政府的照顾，处于资金严重短缺的状态；由于中国的NGO缺乏社会公信度，资金来源于企业、私人等的捐款显得尤其少；在欧美等发达国家，其服务收入占总收入的比例达50%以上，而我国的比值还不足10%；外国援助是发展中国家NGO收入的重要来源，但是作为第一发展中国家，这项收入占总收入的比值还不到10%。总的来说，我国的N GO面临着资金来源结构单一，过多的依赖政府和社会捐赠明显不足等困境，严重阻碍了NGO的健康发展。 二、NGO与公民 NGO 的事业是一项志愿共识的事业，NGO 是公民社会的代言人和服务者，公民的经济援助和广泛参与必不可少。然而，在当今中国，公民社会正处在不断成熟的阶段，公民的经济援助和参与程度远远不够。 （一）公平意识淡薄 清华NGO 研究所副所长贾西津曾运用CIVISUS(全球公民参与联盟)的公民社会指数(CSI)体系，通过调查分析，得出的结论是: 中国公民参与深度和广度不足;公民社会组织发育不足;公民社会组织非常分散;国际联系少;公民社会组织的支持基础薄弱;三个部门之间的对话、伙伴关系比较欠缺。清华大学公共管理学院NGO 研究所的相关研究也表明，大多数我国本土的NGO，由于资金缺乏，没有稳定的来源，处于维持和半瘫痪状态，没有发挥应有的功能，中国公民参与的深度与参与的广度更为不足，包括慈善捐助、志愿、作为公民社会组织成员等方面的参与均有缺陷;公民社会组织及非党派性政治活动较弱，公民社会组织的层次较低、联盟缺乏。在英美发达国家，公民社会的发达不仅为NGO 的基金提供了广阔的来源，而且还为NGO 从事公共事务活动提供了大量的义工(定期到公益性的机构中提供服务)。但是在我国，人们大多忙于生活，根本无暇顾及自己的社会责任。非政府组织的很多活动由于没有公众的支持与理解，很多都无法有效地开展。 （二）扩大社会效益，培养善意公民 所谓NGO 的社会效应，就是指NGO 的社会影响力和公信力。拓宽NGO 的社会效应，就在于扩大其社会影响并提高其公信地位，使其在一个具有包容与开放的社会文化环境下健康发展。NGO 的社会效应的发挥需要全社会的参与互动，尤其是对于弱小的草根组织而言，更需要集体的力量。在信息时代，网络的作用不言而喻，因此，拓宽非政府组织的社会效益首要的就是在网络中搭建互动平台。在虚拟的网络非政府组织中，可以广泛的分享资源、传播信息、表达需求、寻求问题解决方案。同时加强社会公益性组织声音、推进影响公共政策决策的进程，进而促成社会环境的改变。在这一过程中，非政府组织不仅在网民之间形成协同作用，而且还有助于与政府进行有效的沟通和协调。所以网络非政府组织发展的完善与否直接关系到现实中非政府组织的生存。与此同时，在网络非政府组织的影响不断扩大的基础上，现实生活中的非政府组织就应该采取有效措施进一步拓宽社会效益。比如，在3·15 消费者权益保护日，维权类的非政府组织可以免费提供法律咨询，介绍相关新出台的法律法规。在世界艾滋病日，医疗服务类的非政府组织可以印发宣传资料，宣传艾滋病的防护和保健，号召人们关爱自己。无形之中，公众知晓这些组织的存在，公益性的宣传也扩大社会影响力。当然，拓宽非政府组织的社会效益离不开社会民众的支持，而首先要解决的就是来自民间的资金支持，毋庸置疑，解决资金问题，不是靠几个大富豪、大企业的长期捐助(因为这也不现实)，而应该求助每一个社会成员，每人每月贡献一点力量，或是做义工将自己的服务时间存入自己的“银行”，或是坚持每月捐献几元钱。 三、总结中国NGO的发展虽然晚于西方，但这却为中国NGO的发展提供了后发优势，而且中国拥有悠久的文化积淀，这也为其发展提供了丰厚的文化根基。自改革开放以来，我国NGO得到了迅速的成长，社会及政治影响力不断提高，由其是在汶川地震后我们看到了中国NGO的力量。但来自政府制度方面的限制以及公民参与意识的薄弱，使得中国NGO的发展遇到了合法地位和资金等方面的诸多障碍，而这同时也为其进一步发展提供了机遇。我国经济及政治体制改革的不断深化，以及公民意识的不断崛起，NGO组织内部的不断发展及社会效应的不断提高，NGO组织将进一步促进我国公民社会的形成和民主政府的发展。（作者单位：中国民生银行） 参考文献： ［1］赵黎青．非政府组织与可持续发展［M］ ．北京经济科学出版社，1998． ［2］何增科．公民社会与第三部门［M］．北京社会科学文献出版社，2000． 关键词：市政公用基础设施；评价分析 中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号： 1 引言 经济的发展带动我国市政公用基础设施建设的极大发展，主要的建设需要时满足人们的公共生活需要，具有公益性，所以要对基础设施项目进行后评价，对项目的评价分析可以帮助政府提高决策水平，提高投资效益。 2 市政建设项目评价分析的内涵 市政公用基础设施是为了为人们的生产和生活服务，市政公用基础设施项目是由政府进行投资和管理的，主要是以服务为目的，因此并不产生直接的产品，所以就要在设施建成之后，对设施的服务状况和工作情况进行评价，通过评价反馈信息。市政项目评价分析可以确定市政投资的目标是否实现了预期的目的，评价公用基础设施项目的合理性；对市政公用基础设施的评价可以与效益指标进行对比分析，有利于总结项目成功或失败的经验教训，并将信息及时反馈给项目主管单位，为未来的基础设施建设提供借鉴，对主要问题进行改进和预防，提高市政公用设施的效益。 市政建设以实现社会服务为主要目的，意在提高居民的生活质量，改善城市形象，除了要收费的公用项目之外，市政工程一般没有直接的财务收入。市政公用基础设施项目的评价分析包括项目的效益评价、影响评价等，评价的主要目的是看基础设施建设是否发挥了环境效益、经济效益和社会效益。 市政公用基础设施项目建设的主要主要有以下几方面： （1）市政建设过程后评价。对市政建设过程中的主要文件的执行结果和执行程度进行评价，主要是对资金申请、可行性报告、预算报告、合同、工程建议书、设计图纸等文件和资料的执行过程进行评价。 （2）对市政公用设施建设的主要费用和经济效益进行评价。市政项目建成之后，国家和市政项目所在地区的政府的投资部门要按照相关的法律法规和投资评价制度对市政公用基础设施的主要费用和经济效益进行评价。 （3）对市政公用基础设施建设项目的社会影响进行评价。某项市政公用基础设施工程项目的设计和建设要与项目所在地区的社会发展和人民需求相适应，所以要在市政项目建成之后紧密关注项目的社会影响，看项目是否与整个地区的总体规划和地区建设事业的发展相适应。 （4）对市政公用基础设施项目的持续性进行评价。政府市政公用基础设施是以长期使用为目的的项目，要有一定的使用寿命，能够确保连续使用，所以要对市政基础设施项目进行持续性评价。 3 市政公用基础设施项目评价的特点 市政公用基础设施项目的评价不同于一般项目的评价，它有自己的特点。 3.1市政评价注重鲜明的公益性 市政项目建设主要是为了方便居民的生产生活，为城市的发展和进步提供服务，因此，这个项目并不是以盈利为目的的，而是以提供服务为目的的，关系到国民经济的发展，具有公益性，所以对市政基础设施建设项目的评价，最主要的就是看该项目有没有实现预期的社会效应，有没有真正为人民的生活和城市的发展做出贡献。 3.2市政设施评价的公平性、公正性 由于市政公用基础设施建设的主要施工方是国家和地方政府，所以市政设施的评价人员与整个施工项目并没有直接的利益关系，这也就决定了专家和学者等人对市政项目的过程中行政领导的参与相对较少，使评价更加公正和科学，使评价结果更加具有参考价值。 3.3市政公用设施建设评价标准不明确 市政公用基础设施建设的评价标准并没有严格的界定，评价标准比较模糊，例如设施的社会效益是判断设施是否让人民满意，是否有利于城市发展，而这一标准是难以量化的，虽然不少评价专家提出了一些具体的量化建议和经验，但是这些方法仍然是很模糊的，难以实现量化，评价的结果也就难以保证科学，这也是市政评价特点中的一个弱点。 4 市政公用基础设施项目评价方法 根据评价内容、评价角度等的不同，市政评价有不同的方法。 4.1对比法 在公用项目建成之后，可以将建成之前与建成之后的变化情况进行对比。将项目建成之前的预测和项目建设可行性分析与建成后的实际效果进行对比，看实际情况是否有所改善；可以进行假设对比，就是将项目建成后的情况与项目未建时的假设情况进行对比，通过对比法判断市政建设的投入和产出是否合理。 4.2效益分析法 利用影子价格、影子工资、折现法等方法，对市政公用基础设施建设项目的经济效益和施工费用进行评价，看项目费用和效益是否与预算相符，为无法量化的社会效益计算资金回报率。 4.3逻辑框架分析法 评价人员要搞清楚市政项目建设中各个事物之间的因果关系，将其关系以矩阵图的形式显示出来，对逻辑关系进行定性评价分析。将市政公用设施项目的投入、指标、目的和效益编制在逻辑框架中，分析各个因素和层次之间的因果关系，通过关系的理清，寻找问题的所在，为解决措施的提出提供一定的依据。 4.4征询公众意见 征询社会公众对市政项目的意见和看法，对公众之间的沟通和交流进行记录，对其意见进行总结和分析，通过对社会各界意见的收集，保证评价依据的广泛和准确，确保评价的科学。 5 结语 市政公用基础设施项目的评价分析有利于提高市政项目的决策水平，对于规范项目主要参与方的行为、强化管理有重要作用。项目评价方法要不断进行改进，评价制度也要不断完善，以全面、科学的评价推动市政公用设施建设的完善。 参考文献: [1]苑志杰．吴瑞丰李素芬市政交通基础设施建设项目后评价研究．《交通运输系统工程与信息》，2010，3． [2]郭锋，张玉萍．市政公路工程管理效果评价．《中外公路》，2007，2． [3]魏杰．市政专项规划环境影响评价探讨及案例研究．《环境科学与管理》，2010，6． 【关键词】PRA； 移民安置； 社会评价； 大渡河沙坪二级水电站 引言 大中型水利水电项目建设中，移民安置社会评价可以预测可能带来的问题，通过采取相应的措施，有利于消除移民安置过程中可能导致的不利影响，降低社会风险和成本，增强移民安置的社会适应性，对保证移民安置目标的顺利实现至关重要。然而目前，水利水电工程移民安置社会评价还处在实践和摸索阶段，尚缺乏完整和成熟的理论指导。因此，对移民安置社会评价开展理论研究具有重要意义。 1 PRA基本理念 PRA是通过与研究地区居民进行非正式访谈来对地方的实际情况有所了解的一种方法，在实施和应用PRA的过程中，由于调查者与被调查者共同参与信息的收集、问题的分析和决策，场地不受限，既可以在农民家里，也可以在田间地头。因此，PRA表现出成本低，参与程度高，灵活性强的特点。 2 PRA在移民安置社会评价中的应用探讨 社会评价的主要内容为以下三个方面：一是社会影响分析，旨在分析预测项目可能产生的正面影响和负面影响；二是项目与所在地区互适性分析，旨在分析预测项目所在地的社会环境、人文条件能否接纳、支持项目的存在与发展，考虑项目与当地社会环境的相互适应关系；三是项目社会风险分析，主要是在对可能影响项目的各种社会因素进行识别排序的基础上，选择影响面大、影响持续时间较长，并容易导致较大矛盾的社会因素进行预测，分析可能出现这种风险的社会环境和条件。 3 PRA方法应用情况 3.1 农事活动季节历 为了确定柏香村1组的农忙季节和农民们的劳作情况，在柏香村1组使用了季节历法。通过农事活动季节历的绘制，得出柏香村1组大春作物主要有玉米、豆类（套种）、南瓜、红苕、土豆、地瓜等，小春作物主要有蚕豆、豌豆、油菜、大白菜、秋土豆等；同时了解到柏香村1组目前耕地并不多，但是果园地较多，本村居民的主要农业收入来源就是经果树等的收入，主要种植的果树为桃、李、葡萄、枇杷、柑橘、核桃、樱桃等；其他的经济树木有女贞和桑树。 3.2 历史演变图 通过绘制历史演变图，了解到：柏香村1组分为上斑鸠嘴和下斑鸠嘴两个部分，沙坪二级水电站建设征地主要影响柏香村1组下斑鸠嘴，上斑鸠嘴原有居民在2008年汶川地震后，由于地质滑坡原因搬迁至现有下斑鸠嘴居民点；柏香村原有一处小学，三年前由于小学合并被取消；柏香村1组经过吊桥连接S306省道，吊桥修建的年份为2006年。 3.3 直接观察 通过直接观察可以了解土地利用现状，生产和生活布局以及基本的生产、生活条件等。通过直接观察主要了解到：柏香村1组交通比较便利；供水方式为村中自来水集中供水；村里从事运输的人员较多；房屋以砖混结构为主，其中多数为2～3层的砖混结构楼房；半数以上的居民房屋进行了一定程度的装修等。 3.4 半结构访谈 半结构访谈可以针对个体或群体进行，针对个体的访谈有利于在了解农民的个人或家庭情况时，不受到外界的干扰，并有利于保证调查的内容公开后不给受访者带来心理压力。同时可以关注到每一个个体，无论他的地位如何。增强弱势者的自信心，把想说的话说出来。 4 社会影响分析 4.1 正面社会影响 大渡河沙坪二级水电站建设涉及的峨边县和乐山市金口河区，经济发展都较为落后。虽然紧靠大渡河，水能资源、矿产资源和旅游资源丰富，却没有充分开发利用，对当地经济发展的促进作用较小。沙坪二级水电站的建设将把境内极具优势的水能资源发展起来，成为地区经济腾飞的一个契机。 4.2 负面社会影响 沙坪二级水电站建设不可避免对当地区域生态环境产生消极影响；同时由于水电工程建设的特殊性，移民必将会离开原居住地，迁移到其它地方，需要有一个适应期来适应新的生活环境，因而短期内可能会面临一个适应的过程；最严重的影响在于移民失去耕（园）地等土地资源，长远的生产生活面临较大困难。 5 项目社会风险分析 沙坪二级水电站项目建设期间，在移民安置补偿、移民支持度、施工安全、民族文化保护等方面都存在一定的社会风险，但是通过建立移民安置工作机构、加强移民资金管理、建立监理监测评估系统及预警机制、畅通公众参与渠道、加强施工期间的管理等措施，能有效规避各种社会风险，将各种消极因素产生的损失控制在最小范围内，最大限度的发挥水电站建设的工程效益、经济效益和社会效益。 6 总结 本次PRA方法在沙坪二级水电站移民安置社会评价中探索应用，达到了预期的目的；PRA理念和方法也受到了当地居民的欢迎。社会评价过程中，通过当地居民的主动参与，反映了其真正想法和需求，从而能更好地评价项目的社会影响、互适性及社会风险。因此可见，PRA理念及方法在水利水电项目移民安置社会评价中能得到很好的应用，具有重要的实际意义。 参考文献： [1]程鹏立，李红远.水利水电工程移民安置社会评价研究[J]，中国农村水利水电，2009（4）：119-123. [2]肖艳，尹宜红.项目社会评价与环境影响评价的评价内容比较与区分建议[J]，港工技术，2005（6）：41-43. [3]马元曦.社会性别与发展译文集[M].北京：三联书店，2000：102. [4]李勉，崔灵周，李占斌.参与性农村调查（PRA）的产生发展与应用[J]，水土保持科技情报，2000（3）：18-20. [5]郭学斌.PRA在土地利用现状调查中的应用[J]，山西林业科技， 2001（2）：18-26.