长春市家政服务业提质扩容“领跑者” 行动试点城市工作方案

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发﹝2019﹞30号），形成示范引领效应，推进家政服务业高质量发展，按照吉林省发改委、商务厅等五部门联合印发的《关于开展家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点工作的通知》（吉商秩发﹝2019﹞20号）要求，结合长春市实际，制定此方案。 　　一、发展概况 　　党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。近年来，随着人们生活、工作节奏加快，家务工作社会化成为大趋势，家政服务也成为人民对美好生活需求的具体体现。 　　长春市是吉林省省会、副省级市，中国东北地区中心城市之一和重要的工业基地，常住人口751.3万人，其中市区人口441.5万人。2018年长春市第三产业增加值增长 7.8%，第三产业占GDP比重达到46.9%。 　　当前，长春正在由城市经济向都市经济转型，长春市委、市政府高度重视服务业特别是生活服务业发展，出台了一系列促进服务业发展的政策和措施。其中大力发展家政服务业是提高人民生活质量满足社会需求的迫切需要，是解决就业再就业和农村剩余劳动力转移的迫切需要，也是扩大内需、实现长春市经济高质量发展的迫切需要。 　　长春市的家政行业起步于九十年代初，多年来年在各级政府的大力推动和社会广泛参与下，取得了较大发展。特别是进入21世纪后，家政服务业无论从规模还是质量上不断发展壮大。目前长春市已有家政服务机构1200多家，从业人员6万余人。企业性质分为有限责任和个体工商户。主要管理模式有派遣制、会员制、中介制三种。主要服务内容有钟点工、保洁服务、家庭厨师、月嫂服务、婴幼儿看护、婴幼儿教育、病人护理、老人照料、病老护理服务、文化艺术服务、搬家服务等等，覆盖了百姓日常生活需求的方方面面。从业人员结构主要由农民工、市区下岗待业人员构成，年龄层次已从40、50岁逐步扩展到30岁左右。从业人员素质也在不断提高，已有大中专毕业人员等高素质人才进入家政服务行业。 　　二、工作基础 　　（一）营商环境良好 　　近年来，长春市委、市政府非常重视服务业发展和营商环境建设，长春市人民政府办公厅先后出台了《长春市深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》、《进一步优化营商环境工作初步方案》。目前，企业开办时间已压减到3个工作日，有97%的行政审批和公共服务事项实现了“最多跑一次”。并且启动了“标准地+承诺制”改革试点，“多证合一”“证照分离”改革，“双随机、一公开”已实现全覆盖。 　　(二)建立了家政服务体系 　　长春市作为全国家政服务体系建设试点城市之一，通过四年时间完成了近万名家政企业从业人员理论培训、实际操作培训及三户大型家政龙头企业建设，圆满完成了全市家政服务体系建设工作。近十年来，我市已培训从业人员达4万余名，进一步提高家政从业人员的综合素质和服务水平。 　　（三）制定了地方家政行业标准 　　由长春市天瑞英杰家政服务有限公司制定的《母婴护理服务质量规范》、《居家保洁服务质量规范》、《居家养老服务于管理规范》和《养老护理培训规范》，已通过审核成为吉林省地方标准。这些标准的出台，优化提升了家庭服务机构的服务流程和服务质量，为推动构建规范优质的家庭服务体系起到了至关重要的作用。 　　（四）出台了行业管理规范性文件 　　2002年，长春市政府发布了《长春市家庭服务业管理暂行办法》（长府办发[2002]44号），2010年又下发了《长春市家庭服管理规定》，进一步明确了家庭服务经营者、家庭服务人员、家庭服务消费者的权利、义务，为长春市家政服务业的发展提供了政策上的依据，有力地推动了长春市家庭服务业的发展。 　　（五）产教融合发展促进家政行业提质 　　我市吉林农业大学是全国首家开设家政系的院校，自2003年开设以来逐年扩招，十余年来为长春地区培养了很多高素质家政本科生。我市多家大型家政企业成为吉林农业大学实习合作基地，深化产教融合协作，推动整个行业服务水平提高。同时，我市的家政示范企业也积极开办家政服务职业培训院校，为长春市的家庭服务业起到了领跑作用。 　　三、有利条件和不利因素分析 　　（一）有利条件 　　1、人力资源充沛。内有城市下岗再就业人群及周边大量农村剩余劳动力，外有黑辽两省的外出务工人员，通过统一技能培训转化大批家政服务人员，不仅满足长春市场需求，也源源不断地向南方及一线城市输送人员。 　　2、语言优势突出，大部分从业人员都能使用较标准的普通话，便于沟通交流。 　　3、长春人吃苦耐劳、民风淳朴，从业热情高，能够带动同村同乡姐妹共同致富。 　　4、从业门槛低，通过免费的职业技能培训，短时间内能掌握服务技能，获得优厚的劳动报酬，能够吸引更多的从业人员加入。 　　5、国家对家政行业众多的优惠政策，引导更多的人加入到家政行中来。 　　（二）不利因素 　　1、受传统观念的影响和家政服务员工作特殊性的关系，部分城市下岗、失业职工对从事家政服务还存有偏见，认为职业地位低，工作辛苦，影响就业意愿。 　　2、从业人员素质相对较低，高素质、高技能、高等级证书的家政服务员不足。 　　3、竞争无序，影响行业有序发展，缺乏有效的监督和诚信管理机制。 　　4、服务队伍不稳定，从业人员与从业企业粘性不强，多数企业为派遣制和中介制，员工制企业少。 　　5、家政企业数量不断增多，管理还不够规范 　　家政企业不断增量的同时，一些规模小的企业存在培训不到位，收费随意化、服务自由化等问题，导致家政服务供求双方、家政服务企业与从业人员责权利不明确，权益无法保障。 　　四、主要目标 　　到2022年，培育一批具有引领和示范效应的龙头企业，完善家政行业信用体系建设，规范行业行为。强化政策支持，降低企业运营成本。建立综合培训体系，全面提升从业人员综合素质。加大从业人员社会保障力度，改善家政服务人员从业环境，提高从业人员美誉度。提高我市家政服务业质量，初步形成专业化、规模化、网络化、规范化发展。 　　五、具体任务 　　（一）深化放管服改革，优化市场环境 　　推动家政进社区，鼓励家政企业在社区设置服务网点，放宽租赁场地用房限制。合理降低家政企业进驻社区的场地租金、水电费用，执行居民价格。支持企业依托政府投资建设的城乡社区综合服务设施（场地）设立家政服务网点，并适当减免租赁费用。打造一批社区家政示范项目，统一标准和标识，统筹设置家政、养老、托育等服务内容。将家政服务纳入产教融合实训基地重点培训内容。 　　（二）加强家政诚信体系建设 　　依托吉林省商务诚信公共服务平台，整合家政行业信用信息，建立由企业基本信息、商务主管部门行政信息、政府相关部门的行政信息、政府部门或信用机构认定的企业信用等级、奖励表彰情况等信息组成的家政企业诚信档案。通过政策引导、资金扶持等有效手段，支持家政企业建立、应用从业人员信用记录，推广信用体系。依法开展守信激励和失信惩戒。广泛利用传统媒体、门户网站、社交平台等媒介推介诚信典型主体，曝光严重失信主体。 　　（三）完善行业标准和监管机制 　　联合长春市家政行业协会完善行业规范和标准，推广使用商务部制定的《家政服务合同（员工制范本）》、《家政服务合同（中介制范本）》和《家政服务合同（派遣制范本）》，明确家政服务三方权利义务关系。由行业协会协同第三方认证机构，对家政企业从业人员开展考核评价，为政府部门监管提供参考，建立并实行家政服务纠纷调解机制。由各级政府部门，依照《长春市家庭服管理规定》加强行业监管，规范行业发展。 　　（四）深入开展家政综合培训 　　支持本科高校和职业院校开设人员照护，保洁、烹饪等满足家庭生活照料的家政服务相关专业。鼓励已经开设家政服务相关专业的本科高校扩大招生规模。依托家政服务龙头企业、职业院校、本科高校、专业培训机构等长期开展“家政培训提升行动”，通过各类培训活动每年培训家政服务业和家政经理人不少于15000人次。推进“春潮行动”“工会技能培训促就业行动”“巾帼家政服务专项工程”等。在长春市城区建设家政服务相关专业为特色的产教融合实训基地。利用各类技能实训基地政策支持家政劳务输出基地建设，重点培育家政服务员、月嫂、育婴师、养老护理员等有关家政服务人从业人员。对家政产教融合带头企业给一定资金奖励。 　　（五）提高从业人员就业和社会保障 　　同贫困县、家政龙头企业签订劳务对接协议，定期组织线上线下家政服务专场招聘会，搭建劳动力供需对接平台。表彰并组织媒体对优秀家政服务人员进行大力宣传，提高从业人员美誉度。为家政从业人员提供免费上岗前初次体检，为员工制家政企业人员提供免费的岗前培训和“回炉”培训，鼓励有条件的员工制家政企业建立职工集体宿舍。 　　六、重大项目 　　（一）三个阿姨S2B2C全球智家生活服务平台 　　三个阿姨是目前国内唯一S2B2C模式的互联网家政服务平台，如今已发展成为全国服务范围最广、服务家政公司最多的互联网服务平台；是国家发改委、人社部、商务部评选的家政行业典型示范案例；也是国务院、工信部、中国互联网协会、中国投资协会、新华社联合举办的首届寻找中国最具潜力的互联网+企业即创客中国亚军项目。在2B端，三个阿姨一方面为家政企业整合资源，另一方面为家政企业提供SAAS工具，技术支持等,在此过程中形成与家政企业命运共同体。在2C端，通过平台商城进行跨界整合和资源封装,触达70万家政企业主、3000万家政从业人员、500万户家庭，为行业提供整体解决方案，为用户提供智家生活消费服务。 　　（二）天瑞英杰的产教融合项目 　　长春市天瑞英杰家政服务有限公司于2009年成立“长春英杰职业培训学校”，是经长春市人力资源和社会保障局批准，长春市民政局备案成立的民办非企业单位，具备国家职业资格认证培训资质，已培养一批成熟的师资队伍、一套完整的家政教学体系、多套落地的家政教学课程。学校积极走进贫困县建立对接，将失地农民带出来，开展家政服务员、育婴师、保洁员、养老护理员等职业技能的培训，为失地农民及社区下岗失业人员、贫困劳动力提供了就业岗位。公司强化管理，管理团队21人全部本科以上学历（国家职业技能考评员7人，执教师资格证书17人），部分员工毕业于吉林农业大学人文学院家政系,打造了一支有专业能力、知识型的成熟团队。开发了“我家老人”智慧养老电子商务综合服务平台1.0版本，现已发展成为多元化的“互联网+家政+养老+培训”的企业规模。公司加大对家政服务员的培训力度，积极与校企联合，吸纳高素质的年轻力量进入到家政服务业，提升行业整体的活力。深化产教融合，形成一体化现代职业培训模式，促进产教融合形成无缝对接。 　　(三)私家订制6+1“战略布局项目 　　即6个服务站+1个培训基地。拟定2021年以前完成家政进社区计划，以卫星广场为中心，辐射6千米范围内所有社区，建立六所私家定制家政服务站成星型覆盖，以完成家政服务销售与服务，以公司总部为培训基地，输送及培训家政服务人员以实现家政进社区，促进居民就近享有便捷服务。 　　（四）线上“私家定制家政中心”平台建设项目 　　计划2020年以前完成“线上+线下”双结合。一是搭建线下服务平台。积极搭建线上家庭服务业专业市场，引进了五家中心城区经营上规模、管理具规范的家庭服务机构入驻，并提供相关扶持服务；二是搭建线上延伸平台。依托微信后台搭建“私家定制家政中心”小程序，将家庭服务业供需信息通过线上平台予以发布，促进家庭服务供求双方实现线上“无缝”对接，从而提升服务质量。 　　（五）幸福里家政、养护项目 　　幸福里养老服务有限责任公司整合医康护养社及线下线上资源，打造出涵盖十大板块30类服务项目的完整体系，实现“居家社区机构一体化”、“线下线上一体化”、“医康护养社”一体化，为消费者家庭提供高品质的“一站式管家服务”。计划2020年增设“幸福里培训学校”，开展在岗培训、脱产培训、业务研修、技能竞赛、将在岗员工回炉培训纳入日常管理，引进国际先进课程教学管理体系，优化课程体系，将职业道德培养、等纳入家政培训课程。家政人员培训合格后100%持证上岗，实现家政养老一体化服务。 　　（六）嘉堡医疗陪护培训项目 　　协同“长春医学高等专科学校”，落实从业人员的专业培训。为了落实家政体质扩容项目，及教育部等多部委的“1+x”的技能培训，长春嘉堡陪护服务有限公司同“长春医学高等专科学校”，商讨以专业院校的理论培训的能力，结合家政企业实操培训能力及对行业和用户需求的深入理解，开展多方位的，以用户需求为宗旨的专业化培训，进一步提升从业人员的职业技能，让用户用的放心、从业人者干的放心。 　　七、保障措施 　　（一）加强组织领导 　　成立长春市家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点工作领导小组（以下简称“领导小组”），由市政府领导担任组长，市发展改革委、市商务局、教育局、人力资源保障局、妇联等部门组成，协调解决重要问题，领导小组下设办公室在市商务局，负责推进具体工作。 　　（二）加强政策保障 　　对照“城市人民政府提供的政策清单”，补齐政策不足，对已有政策，市直部门按照各自职责分别落实，结合工作实际，完善大“放管服”改革、财税金融、教育培训支持等方面的政策保障。合理利用“中央（省级）部门支持政策清单”政策，助理行业发展。 　　八、时间安排 　　长春市家政培训提升行动，按照政府、企业、院校培训相结合的方式开展。计划2019年完成培训家政职业经理人和家政服务人员17000人次，2020年完成培训家政职业经理人和家政服务人员21000人次，2021年完成培训家政职业经理人和家政服务人员27000人次，2022年完成培训家政职业经理人和家政服务人员32000人次。通过多种形式的培训，不断提高从业人员技能和素质，经进一步提高家政行业服务质量。