《海南省国家体育旅游示范区发展规划（2020－2025）》政策解读新闻发布会

《海南省国家体育旅游示范区发展规划（2020－2025）》政策解读新闻发布会
（2020年4月7日）

谭  磊：各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加省新闻办举办的《海南省国家体育旅游示范区发展规划》政策解读新闻发布会，我们邀请到了省旅文厅徐翔鸿副厅长、规划处李红处长、群体处麦有旺处长，请他们作相关介绍，并回答记者提问。

首先请省旅文厅徐翔鸿副厅长作介绍。

徐翔鸿：尊敬的各位媒体朋友们，大家上午好！备受大家关注的《海南省国家体育旅游示范区发展规划》（以下简称规划）终于和大家见面了，下面我就规划的主要内容向大家介绍如下：

一、起草背景

2017年8月，国家体育总局与省政府签署合作协议，国家体育总局将从国家体育发展战略出发，助力海南省建设国家体育旅游示范区，推动海南省体育与旅游融合发展，为全国树立示范作用。为贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，推进海南省国家体育旅游示范区创建，我厅组织编制了《海南省国家体育旅游示范区发展规划（2020－2025）》。

二、起草过程

2017年10月，通过公开招标方式确定中规院（北京）规划设计公司作为规划编制单位，2018年5月完成《规划》初稿，2018年5月－11月，先后三次征求了省直有关单位、各市县政府和国家体育总局各单项体育协会及部分体育旅游专家的意见。2018年9月12日正式征求了国家体育总局的意见，11月22日国家体育总局函复提出五点修改意见。2019年4月19日，省政府召开专题会研究了《规划》，根据会议意见修改完善后，再次征求了20多个相关职能部门的意见。2019年12月13日，苻彩香副省长召开专题会再次审议了《规划》，提出指导意见。2019年12月23日，沈晓明省长主持召开省政府常务会议审议《海南省国家体育旅游示范区发展规划（2020－2025）（送审稿）》，原则通过并建议报呈省委常委会议审定。2020年3月30日，刘赐贵书记主持召开省委常委会审议并原则通过了该《规划》。

这么长时间的修改和这么多会议的召开，足见海南省委、省政府对这个《规划》和对海南发展体育旅游的重视。

三、主要内容

该《规划》成果共分规划文本与《规划》说明书两部分，正式印发的是《规划》文本部分。该《规划》文本主要由七个章节组成。

第一章总则，主要是明确规划范围、规划期限、规划定位、规划任务、指导思想、规划原则和规划依据等内容。

第二章发展条件综合分析，主要是对海南省体育旅游发展的政策优势、资源条件、市场现状和制约因素进行综合分析。

第三章总体要求，主要明确发展理念、总体目标、阶段目标和发展策略等，总体目标是围绕海南“三区一中心”战略定位，充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛等优势，以海南自由贸易试验区和自由贸易港建设为重大机遇，以体育产业供给侧结构性改革为主线，以体育活动为要素，通过“体育旅游化”和“融体于旅”两大路径，重点打造体育旅游示范项目。国家体育旅游示范区立足于回应国家体育事业重大需求，立足于海南自由贸易港发展愿景，从健康中国、体育强国、海南自由贸易港建设等方面做好顶层设计，从战略高度、客观维度、视野广度定位体育发展，坚持走政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与、专业运营的体育产业发展道路。在政府主导下，充分释放社会、市场活力，通过国际化、特色化、市场化、产业化的方式，引入国际国内资本，逐步在全岛打造“同城一体、多规合一、一核多点、一城一品、一馆多场、体教融合、体医结合、配套完善、错位发展”的体育业态，逐步形成集体育、旅游、教育、文化、康养为一体的融合型体育发展模式，逐步把海南打造成为国家级、国际级的体育训练基地和赛事中心。通过制度创新、结构调整、方式转变、业态打造、文化重塑等，通过创建有利的营商环境、引进增量、盘活存量、做大总量、提升质量，逐步在全岛形成“打体育、看体育、玩体育、评体育、研体育、产体育”的体育氛围，使体育明星、国际国内体育组织汇聚海南，有目标地打造海南自有的品牌体育赛事，使海南体育人口和外来体育人口出现井喷式增长，使体育产业链日趋完善，不断推进海南体育和旅游全面深度融合，拉长海南体育旅游产业链，使体育成为助推海南旅游，加快海南自由贸易港建设的新高地、新坐标，让体育给城市带来活力，通过体育凝聚人才、人气和财力，成为海南自由贸易港建设的创新力作，为探索中国特色体育事业改革发展新路径提供可推广、可复制的先进经验。《规划》提出2020—2022年使体育旅游示范效应初显，品牌形象基本形成；2023—2025年打造2—3个体育旅游产业集群，国家体育旅游示范区创建完成。

第四章总体规划，这一章是《规划》的核心，重点围绕国家体育旅游示范区的“空间规划、产品规划、产业规划”三个方面进行规划安排。

在空间规划布局上，采用“一圈、五区、五极、七核”的空间布局模式。“一圈”：是结合环岛旅游公路，构建“环岛体育旅游圈”；“五区”是差异化推进“北部综合体育旅游区、南部热带滨海休闲度假体育旅游区、东部会展健康体育旅游区、西部山地与海上休闲运动体育旅游区、中部热带雨林民族特色运动体育旅游区”；“五极”是指“海口、三亚、儋州、万宁、琼中”等五个体育旅游示范城市建设；“七核”是指打造“海口观澜湖体育健康特色小镇、儋州海花岛海上运动休闲度假区、琼海健康运动旅游度假区、万宁冲浪小镇、琼中山地民俗运动旅游体验区、澄迈智力运动产业基地、白沙体育训练基地”等七个体育旅游先行区。

在产品规划上，重点是构建以“四大主导产品、八大特色产品”为主的体育旅游产品体系。“四大主导产品”是指：优先开发“体育赛事、体育休闲、体育训练、体育竞技”等四大体育旅游主导产品；“八大特色产品”是指：重点开发“体育＋滨海、体育＋民俗、体育＋探险、体育＋健康、体育＋科技、体育＋极限、体育＋会展、体育＋演艺”等八大体育旅游特色产品。

在产业规划上，突出在推进全域旅游建设的背景下，推动体育和旅游深度融合发展，加快培育体育旅游产品和产业，建设海南体育竞赛活动品牌与产业生态，促进体育旅游产业升级，鼓励发展体育旅游装备制造业，加快培育体育旅游服务业，努力实现体育旅游的跨越发展。

第五章系统建设，主要是从信息化建设、营销品牌化建设、标准化建设、发展环境建设、文化氛围建设等五方面提出系统性配套建设。

第六章实施保障，主要是从政策、体制机制、人才、资金、设施等方面提出了全面推进国家体育旅游示范区建设发展的保障措施。

第七章近期行动计划，主要是在结合实际和科学统筹的基础上，通过梳理列出2020－2022年的10项重点和主要工作即：建设施，打基础；创模式，优流程；建基地，抓试点；引赛事、创“IP”；设基金、建集团；促集聚、谋联合；引智力、聚人才；建站点，办培训；优网络，强智能；抓品牌、塑文化。

《海南省国家体育旅游示范区发展规划（2020－2025）》在编制的过程中，注重对标对表中央12号文件的部署安排和《国际旅游消费中心建设实施方案》的工作要求；注重与省域“多规合一”、旅游业发展总体规划、文化体育产业发展“十三五”规划等的充分衔接；注重细化深化体育产业和旅游产业融合发展内容，吸收了“点线面”推进海南全域旅游示范省建设的思想和理念，确保规划产品和项目与全域旅游的产品打造和项目建设等内容得到有效衔接。

我介绍完了，谢谢大家！

谭  磊：下面，进入现场提问环节，请大家围绕规划的相关内容进行提问，提问前请通报所代表的新闻机构。

海南广播电视总台记者：刚才发布稿中提到在空间规划布局上，采用“一圈、五区、五极、七核”的空间布局模式，能否详细介绍一下这个布局模式的具体考虑是什么？

李  红：此次规划坚持“生态优先、陆海统筹、空间优化、重点突出、高效发展”的理念，统筹全省体育旅游资源，合理谋划体育旅游空间布局，构建以环岛体育旅游圈为引领、五大体育旅游版块为特色、五个体育旅游示范城市为核心、七个体育旅游先行区为示范的“一圈、五区、五极、七核”的空间结构，统筹推进海南省体育旅游有序发展。

“一圈”：是结合环岛旅游公路，构建“环岛体育旅游圈”；“五区”是依据海南各区域旅游发展现状和资源分布状况，差异化推进“北部综合体育旅游区、南部热带滨海休闲度假体育旅游区、东部会展健康体育旅游区、西部山地与海上休闲运动体育旅游区、中部热带雨林民族特色运动体育旅游区”；五极”是坚持精品化发展原则，将海口、三亚、儋州、万宁、琼中建设为特色鲜明、功能齐全的体育旅游示范城市；“七核”是按照“南北互动、东西相融、科学统筹、特色发展”的规划思路，整合全省体育旅游资源，确定建设打造“海口观澜湖体育健康特色小镇、儋州海花岛海上运动休闲度假区、琼海健康运动旅游度假区、万宁冲浪小镇、琼中山地民俗运动旅游体验区、澄迈智力运动产业基地、白沙体育训练基地”等七个体育旅游先行区。

谭  磊：请大家继续提问。

消费日报记者：刚才发布稿中提到规划中包含了近期行动计划，请问近期行动计划的主要工作是什么？

麦有旺：近期行动计划主要是指2020年至2022年重点和主要工作，一共有10项。

1．建设施，打基础。推进全民健身场馆设施和全民健身路径建设，强化体育供给。广泛宣传开展全民健身运动和青少年体育活动，厚植群众体育和学校体育基础，营造浓厚体育氛围。

2．创模式，优流程。在自贸港政策的指引下推进体育发展模式创新和制度创新，建立有利于政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与、专业运营的体育工作制度平台。对体育工作特别是赛事运营服务商的选择以及赛事申报、审批、运营、监管、风险管控流程进行完善、规范和优化。

3．建基地，抓试点。以建设国家队南方训练基地、打造万宁体育旅游产业带为抓手，坚持世界眼光、国际标准、高点定位，海南特色，推进一点多核、一城一品、一馆多场、体教融合、体医结合、错位发展的体育综合体建设，打造集人才培养、科教研发、企业孵化、营销支持、健康生活为一体，宜训、宜教、宜业、宜养、宜居、宜游的旅游体育小镇群落，为海南国家体育旅游示范区积累经验。

4．引赛事、创“IP”。逐步引进国际、国内适应海南特色发展的高附加值体育赛事，支持三亚办好第六届亚洲沙滩运动会。引进国内外知名赛事策划运营公司进行赛事孵化，重点扶持海南特色原创赛事，逐步打造出海南独有的精品赛事。同时，选择相对安全的比赛，积极稳妥推出竞猜彩票，为做强竞猜体彩积累经验。

5．设基金、建集团。探索发起设立海南体育发展基金，推动搭建体育产权交易及投融资平台。加大招商引资力度，推动成立海南体育产业集团，做大做强海南体育企业，扶持体育俱乐部建设及股份制、会员制的经营模式，以市场化、产业化方式吸引社会资本助推海南体育事业发展。

6．促集聚、谋联合。用好自由贸易港的免税政策优势，积极引进国际单项体育联合会的中国总部或华南区域总部，逐步形成体育联合会聚集的单项体育“领馆”区，探索建立多个体育用品免税区，推动举办进口体育用品博览会。与各省市体育局、国内国际体育组织进行战略合作，取长补短，共享共赢。做强“体育＋”大文章，加强投资企业整合，不断推进和实现跨企业、跨行业和跨地区的融合发展。

7．引智力、聚人才。推动建立海南体育产业发展人才智库，凝聚国内外体育专业机构、专家和企业家等智力资源，以项目为载体，以政府购买服务方式，推进体育产学研用研究，吸引专家学者及成果落户海南。同时，结合举办各级各类体育研讨活动，为海南体育事业发展开拓思路、决策咨询、论证实践、总结推广提供智力支持，吸引更多人才聚焦海南体育发展。

8．建站点，办培训。与相关体育院校和科研院所合作，建立海南体育博士科研工作站、体育博士后流动站，提升海南体育科研水平，提高科技助推海南体育发展能力。与相关国内外体育组织协会合作，开展海南所需各级各类体育职业资格认证、培训工作。

9．优网络，强智能。推动建立海南体育产业资源云平台，理清海南体育基础数字和动态趋势。大力探索和推进人工智能、5G技术、物联网、穿戴设备、新能源等在海南体育事业发展中的应用，为海南体育科技产业赋能，适应互联网生态和海南自然生态，迎接5G时代的到来。

10．抓品牌、塑文化。坚持回应国家体育重大需求和自贸港建设要求，坚持以人为本、兼容并蓄、守正创新，坚持打造海南特色体育项目、体育赛事、体育活动、体育产品、体育衍生品、体育产业、体育业态、体育模式，树立海南特色体育品牌，构建自贸港独特体育文化，不断提升海南体育文化的传承力量、推广力量、传播力量和推动力量。

谭  磊：感谢大家的提问，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！